國家設立哪些托管部門的托管機構,按照債權人的要求托管存款,并將存款返還債權人。存款人是存款的主體或中間人。建立存款制度是一個必須解決的問題。在國外,存款機構的確定通常是由法律直接確定或由法院在法定范圍內確定。據此,存款機關一般是法院,法院設有專門的存款辦公室。此外,法院指定的銀行、信托公司和倉庫經營者也可以辦理存款業務。前蘇聯和一些東歐國家的存款人是公證人。中國也有人指出,在中國沒有必要設立專門的保管機構,可以由公證機關辦理。這是因為我國公證員在辦理存款業務的初期,就曾經辦理過存款業務。目前,一些地方公證員已經在辦理這項業務,并積累了一定的經驗。同時,存款是一項非訴訟業務。公證員專門處理非訴訟事務。公證員辦理的存款業務符合其職能,也便于國家起訴非洲統一管理訴訟事務。司法部發布的《存款公證規則》第四條規定,存款由債務履行地的公證機關管轄。但《合同法》并未對存款制度作出明確規定,勢必影響存款制度的實施。在我國,公證機關有辦理存款的權利,但不能認為公證機關是唯一辦理存款的機關,人民法院也應作為存款機關。這是因為,雖然定金不一定與訴訟有關,但定金是一項法律職業性很強的工作,人民法院處理了大量債權債務糾紛,具有較強的勝任能力,在許多案件中,撤回是由于債權人拒絕履行債務而發生的。債權人會以各種理由對定金提出異議。債權人在訴訟法上也有訴權,可以向法院提起訴訟。如此一來,涉存債務的關系必然引發訴訟。另外,在重復服務合同中,由于雙方當事人相互對待履行義務,當一方債務人因另一方當事人的原因難以履行義務時,可以通過提存的方式消除債務。但是,如果執行存款的債務人要求對方履行相應的履行義務,如果對方拒絕,也必須通過訴訟程序解決。如果雙方當事人的定金和爭議都由人民法院處理,將便于查明事實,節省時間、精力和成本,有利于妥善解決爭議。從司法實踐看,一些人民法院已經開始辦理存款業務,并取得了良好的效果。
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