面對(duì)如此之多的土地糾紛案件和土地糾紛不斷上升的趨勢(shì)，如何妥善處理此類案件，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。筆者提出以下對(duì)策：加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委委員的法制宣傳教育。

通過法制宣傳教育，提高兩委委員和村民的守法意識(shí)和契約意識(shí)，規(guī)范兩委的發(fā)包行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，合同簽訂分為五個(gè)程序：村民會(huì)議選舉合同工作組；合同工作組根據(jù)法律法規(guī)制定并公布合同方案；召開村民會(huì)議討論審批合同方案；公開實(shí)施合同方案；簽訂合同。同時(shí)，要遏制侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種行為，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

政府進(jìn)行詳細(xì)的土地調(diào)查，明確土地權(quán)屬，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)土地工作的管理。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是對(duì)土地承包的全過程監(jiān)督，以保障村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地承包合同范本，引導(dǎo)村委會(huì)依法訂立合同，減少訂立合同的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。為進(jìn)一步做好土地工作，政府部門應(yīng)依法開展土地詳查。要在前期詳查的基礎(chǔ)上，了解土地現(xiàn)狀和不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步明確土地邊界，確定部分新增土地和權(quán)屬不明土地的權(quán)屬，及時(shí)核發(fā)確權(quán)證。通過及時(shí)確權(quán)，消除隱患，達(dá)到減少土地糾紛的目的。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)在土地糾紛中發(fā)揮積極作用。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，可以提請(qǐng)鄉(xiāng)人民政府調(diào)解。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府最了解土地現(xiàn)狀和糾紛產(chǎn)生的原因。調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

法院對(duì)土地糾紛案件要適當(dāng)劃分，及時(shí)審理，防止矛盾激化。最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋解決這一問題。在《解釋》出臺(tái)之前，筆者認(rèn)為，土地糾紛案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況由不同的法院審理。村民要求劃撥責(zé)任地的，由行政法院審理。理由是：雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定，侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第二十二條規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)自承包生產(chǎn)時(shí)起取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此之前，村民依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過對(duì)這兩條的分析，可以看出，僅僅依據(jù)第五十三條的規(guī)定來認(rèn)定民事法院受理此類案件的理由是不充分的。筆者認(rèn)為，村民有兩種權(quán)利。土地承包合同生效前，是承包權(quán)。合同生效后，即合同管理權(quán)。這是兩種不同的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損害民事責(zé)任有法律依據(jù)，但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)民事責(zé)任沒有法律依據(jù)。村委會(huì)在此類案件中行使的權(quán)利屬于公共權(quán)力范疇，應(yīng)由行政法院依法處理。其他土地糾紛案件多為侵犯承包人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，應(yīng)由民事法院審理。要及時(shí)審理此類案件，實(shí)行法律分工，防止內(nèi)部互信，拖延辦案時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾。

豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，解決土地糾紛有調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。其中，調(diào)解作為一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)和豐富。調(diào)解分為雙方當(dāng)事人自行和解、第三方或村委會(huì)主持調(diào)解和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持調(diào)解。需要指出的是，調(diào)解也應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。無論是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，在處理此類案件時(shí)都應(yīng)多做調(diào)解工作，不能草率行事。調(diào)解時(shí)，我們可以找一個(gè)道德高尚、人氣高的第三方來幫忙調(diào)解。也可以請(qǐng)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信訪部門或司法所協(xié)調(diào)。總之，減少和解決土地糾紛就是減少和升級(jí)土地糾紛。你知道嗎