國稅函〔2009〕3號文件明確，實施條例第三十四條所稱的“合理工資、薪金”，是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關管理機構制訂的工資、薪金制度規(guī)定實際發(fā)放給員工的工資、薪金。稅務機關在對工資、薪金進行合理性確認時，可按以下原則掌握：(一)企業(yè)制定了較為規(guī)范的員工工資、薪金制度;(二)企業(yè)所制定的工資、薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平;(三)企業(yè)在一定時期所發(fā)放的工資、薪金是相對固定的，工資、薪金的調(diào)整是有序進行的;(四)企業(yè)對實際發(fā)放的工資、薪金，已依法履行了代扣代繳個人所得稅義務;(五)有關工資、薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的。

《企業(yè)所得稅法》及實施條例對工資支出合理性的判斷，主要包括兩個方面：一是存在向“任職或雇傭關系”的雇員實際提供了服務，因任職或雇傭關系支付的勞動報酬應與所付出的勞動相關，這是判斷工資、薪金支出合理性的主要依據(jù)。所謂任職或雇傭關系，一般是指所有連續(xù)性的服務關系，提供服務的任職者或雇員的主要收入或很大部分收入來自于任職的企業(yè)，并且這種收入基本上代表了提供服務人員的勞動。二是報酬總額在數(shù)量上是合理的。任職或雇傭有關的全部支出，包括現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的報酬。國稅函〔2009〕3號文件對實施條例第三十四條所稱的“合理工資、薪金”作了進一步的補充說明，著重強調(diào)了“企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關管理機構制定的工資、薪金制度規(guī)定實際發(fā)放給員工的工資、薪金”方為“合理”。同時，國稅函〔2009〕3號文件對各地稅務機關如何認定企業(yè)工資、薪金的合理性，給出了五項指導性原則，具體操作由各地稅務機關根據(jù)當?shù)氐纳鐣c經(jīng)濟發(fā)展水平和不同企業(yè)的情況區(qū)別把握、合理裁量，并且要考慮當?shù)赝袠I(yè)職工平均工資水平。企業(yè)則必須建立健全內(nèi)部工資、薪金管理制度，其所發(fā)放工資要相對固定，每次工資調(diào)整都要有案可查、有章可循;尤其要注意，每一筆工資、薪金支出，是否及時、足額扣繳了個人所得稅等。

國企工資、薪金總額不得超標

國稅函〔2009〕3號文件規(guī)定，《實施條例》第四十、四十一、四十二條所稱的“工資、薪金總額”，是指企業(yè)按照本通知第一條規(guī)定實際發(fā)放的工資、薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費以及養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。屬于國有性質(zhì)的企業(yè)，其工資、薪金，不得超過政府有關部門給予的限定數(shù)額;超過部分，不得計入企業(yè)工資、薪金總額，也不得在計算企業(yè)應納稅所得額時扣除。

上述政策說明，實施條例及國稅函〔2009〕3號文件對工資、薪金扣除都強調(diào)實際發(fā)放，其范圍也僅指工資、薪金，也就是說工資、薪金總額必須是實際發(fā)放，而且實際發(fā)放的工資、薪金總和，不包括通常所說的“三費、五險、一金”，與新企業(yè)會計準則所規(guī)范的“職工薪酬”范圍明顯不同。企業(yè)在計算所得稅工資、薪金總額時，務必至少把握下面幾個事項內(nèi)容：一是實際工資、薪金總額是計算稅法規(guī)定的職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費以及其他相關指標稅前扣除限額的基本依據(jù)。企業(yè)應當通過“應付工資”或者“應付職工薪酬———工資”科目對工資、薪金總額進行單獨核算;二是不合理的工資、薪金即使實際發(fā)放也不得扣除，如國有性質(zhì)的企業(yè)超過政府有關部門給予的限定數(shù)額部分的工資、薪金，不得扣除;三是超標的工資、薪金本身不得包括在所得稅稅前扣除的“工資、薪金總額”之中，因此也不能將其作為計算職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費等稅前扣除限額的依據(jù)。

職工福利費范圍更詳細《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資、薪金總額14%的部分，準予扣除。國稅函〔2009〕3號文件第三條明確，《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內(nèi)容：1.尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設備、設施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資、薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費等。2.為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼、救濟費、職工食堂經(jīng)費補貼、職工交通補貼等。3.按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等。

與原有規(guī)定相比，新規(guī)定更為詳細、規(guī)范。值得注意的是，下列費用不屬于職工福利費的開支范圍：1.退休職工的費用;2.被辭退職工的補償金;3.職工勞動保護費;4.職工在病假、生育假、探親假期間領取到的補助;5.職工的學習費;6.職工的伙食補助費(包括職工在企業(yè)的午餐補助和出差期間的伙食補助)等。即國稅函〔2009〕3號文件所規(guī)定的職工福利費包括的范圍，與我們通常所說“企業(yè)職工福利”相比大大縮小，如企業(yè)發(fā)給員工的“年貨”、“過節(jié)費”、節(jié)假日物資及組織員工旅游支出等都不在此列。

職工福利費須單設賬冊準確核算

《國家稅務總局關于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補充通知》(國稅函〔2008〕264號)規(guī)定，2007年度的企業(yè)職工福利費，仍按計稅工資總額的14%計算扣除，未實際使用的部分，應累計計入職工福利費余額。2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費，應先沖減以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額，不足部分按新企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除。企業(yè)以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額已在稅前扣除，屬于職工權益，如果改變用途的，應調(diào)整增加應納稅所得額。

國稅函〔2009〕3號文件明確規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的職工福利費，應該單獨設置賬冊，進行準確核算。沒有單獨設置賬冊準確核算的，稅務機關應責令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行改正。逾期仍未改正的，稅務機關可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費進行合理的核定”。對此，有關專業(yè)人士建議有的企業(yè)在管理費項下設“管理費用———職工福利費”科目，這類企業(yè)應及時調(diào)整賬冊，將員工福利歸集到“應付職工薪酬———職工福利費”科目。