淮南市人民代表大會常務委員會關于修改《淮南市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的決定

淮南市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定對《淮南市人民代表大會及其常務委員會立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規范地方立法活動，提高地方立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市實際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋法規，適用本條例。”

三、將第三條修改為：“地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的各項基本原則，從本市的具體情況和實際需要出發，注重地方特色。

“法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性;對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。”

四、將第四條、第五條合并，作為第四條，修改為：“市人民代表大會依照法律規定的權限，可以就下列事項制定法規：

“(一)法律規定由市人民代表大會制定法規的事項;

“(二)屬于本市的需要制定法規的特別重大事項。

“常務委員會依照法律規定的權限，可以就下列事項制定法規：

“(一)法律規定由常務委員會制定法規的事項;

“(二)市人民代表大會按照法定程序，授權常務委員會制定法規的事項;

“(三)其他應當由常務委員會制定法規的事項。”

五、將第七條改為第六條，修改為：“地方立法工作應當按照下列程序制定年度立法計劃:

“(一)市人民政府和市人民代表大會專門委員會、常務委員會各工作機構，各縣、區人民代表大會常務委員會，根據實際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會常務委員會提出下一年制定法規的建議。

“本市其他國家機關、人民團體、社會組織和公民個人，可以向市人民代表大會常務委員會提出立法建議項目。

“(二)市人民代表大會常務委員會法制工作委員會擬訂年度立法計劃草案，經法制委員會審議后，由常務委員會主任會議決定，報省人民代表大會常務委員會。”

六、將第九條改為第八條，修改為：“在法規起草過程中，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當提前參與有關問題的討論、論證，提出意見和建議。

“綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。”

七、將第十一條改為第十條，修改為：“市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

“市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。”

八、將第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“法規經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告，于批準之日起二十日內在《淮南日報》和淮南人大網全文公布，并在《淮南市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登。”

九、將第二十三條改為第二十二條，第二款修改為：“市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出意見，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。”

十、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。”

十一、將第二十五條改為第二十四條，修改為：“提出法規案，應當按照本條例第四章第十二條的規定提交相應文件和資料。”

十二、將第二十七條改為第二十六條，修改為：“列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的說明和法規草案修改稿，或者審議結果的報告和法規草案表決稿，對重要的不同意見應當在

修改情況的說明或者審議結果的報告中予以匯報。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的重要的審查意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

“法制委員會審議法規案時，可以邀請有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的負責人參加會議，發表意見。”

十三、將第二十八條改為第二十七條，第二款修改為：“常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，聽取或者印發有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構對法規案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。”

第三款修改為：“常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的說明，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。法制委員會根據分組會議的審議意見對法規草案修改稿進行修改，提出審議結果的報告和法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。”

十四、增加一條，作為第二十八條：“在法規案提交常務委員會全體會議表決前，對個別爭議較大的重要條款，經主任會議決定，可以提請常務委員會會議先對該條款單獨表決，再對法規案進行表決。

“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。”

十五、將第三十二條修改為：“列入常務委員會會議議程的法規案，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當聽取市人民代表大會代表和縣、區人民代表大會常務委員會等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

“法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。

“法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、專家、部門、人民團體、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。

“法規草案應當在淮南人大網和《淮南日報》等媒體上公布，征求意見。”

十六、增加一條，作為第三十三條：“對涉及利益關系重大調整或者社會普遍關注的重要法規草案，應當開展立法協商，充分聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議，并將有關情況予以反饋。”

十七、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“法規案經市人民代表大會常務委員會審議通過后，按照本條例第四章第二十條、第二十一條的規定予以報批和公布。”

十八、將“地方性法規”修改為“法規”;將部分“法制委員會”修改為“有關專門委員會”;將“有關的工作委員會”修改為“有關工作機構”。

本決定自公布之日起施行。

《淮南市人民代表大會及其常務委員會立法條例》根據本決定作相應修改，重新公布。