征地拆遷中的維權，一直是人們關注的主題。在這方面，有太多的辛酸讓百姓欲說無語，欲哭無淚!原因不僅僅是信訪制度中信訪局沒有權力的原因造成的。而且還有維權的信訪人員沒有全面了解信訪法律法規的原故。我在接觸一些拆遷維權的咨詢中發現，多數的信訪人在上訪的過程中太多的注意了自己的房屋被拆的一個層面上來考慮問題，導致了一些維權表面的勝利，而實際的民事權益得不到維護。比如，我接待過一個信訪人。他曾經為自己的房屋被非法強制拆遷而多次訴訟過。然而，在多次勝訴的背景下。他又多次通過信訪機構要求解決補償的問題，可惜的是他被拆的房屋至今沒有得到補償(他本可以請求非法拆遷的部門給予國家賠償)!究其原因，是因為他不了解自己在勝訴以后該如何的走下一步程序。其實，它如果懂得了信訪的權利義務，或者懂得信訪法律法規，他本可以要求信訪機構在不作出處理結果的時候，請求告知應該走的下一步法律程序，也不至于象現在喪失請求國家賠償的機會!

下面我從拆遷維權所涉及的法律法規開始，談談我的一些觀點，供大家參考。

一、征收與拆遷維權的法律、法規、政策性文件

(一)、法律規定

法律規定主要包括，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國游行示威法》。其實，上述的法律，沒有關于信訪的詞條，但是我們不能因為找不到相關的詞條就認為與信訪沒有關聯。下面我分別闡述上述各法律與征收信訪中的地位：

1、《中華人民共和國憲法》

它雖然沒有直接規定信訪制度，可它是一切國家制度制定的依據，是一切國家法律之母，國家信訪制度的建立以及信訪事件的提出，都必須遵照憲法的規定，超出憲法規定的行為，是無法得到合法的救濟途徑的，也得不到法律的保護的。

2、《中華人民共和國物權法》

物權法分章規定了“土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權”這些權益，是國家征收拆遷制度中涉及最多的民事權益。我們在征收維權的信訪中，提出的權利要求，如果能在《物權法》中找到依據，才有說服力，也是自己權益得到維護的基礎。

3、《中華人民共和國城鄉規劃法》

土地的征收征用，都必須以規劃為前提。我們在征收維權中，大部分的事件與土地及土地使用權有關聯。所以，在相關的維權信訪中，要考慮自己的權益是被非法侵害還是合法征用，首先應當在征收征用的程序上進行考證。這就要求我們對包括《中華人民共和國城鄉規劃法》在內的相關法律法規對相關程序的要求進行把握。這是提出信訪指出征收中存在錯誤甚至違法侵權的法律依據。

4、《中華人民共和國國家賠償法》

國家工作人員在執行公務中，如果因違法導致了信訪人的財產損失，受害人是有權力提出賠償要求的。所以，在信訪事件中，當事人及其相關人員應當對國家賠償法，應當對國家賠償制度有充分的了解。以免錯過最好的救濟途徑。

5、《中華人民共和國農村土地承包法》

國務院頒布的《信訪條例》中，第十四條信訪事項的范圍有關于“村民委員會、居民委員會及其成員”的規定。對這一部門及其成員在處理土地承包事務中提出信訪，除掉依據信訪條例之外，還應當依據土地承包法的相關規定。

6、《中華人民共和國游行示威法》

信訪中，采用走訪的方式進行維權的，要注意方式方法以及地點。不要違反了我國游行示威法的規定，仿礙了公共安全。以免導致維權不成反而成了階下囚!

(二)、法規規章

法規規章。主要包括國務院頒布的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》、《信訪條例》，建設部頒布的《建設部信訪工作管理辦法》、國土資源部頒布的《國土資源信訪規定》等規章政策性文件，以及各省、直轄市、自治區頒布的相關條理制度。這些法規規章，直接規定了征收與拆遷維權中的各項制度，它們是信訪人進行征收維權信訪活動的行動指南。

1、《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》

這是征收與拆遷維權信訪的根本依據，它是國有土地上征收與拆遷活動必須遵守的法規，征收拆遷信訪維權首先應當是對政府相關部門及其工作人員違反該條例的程序開始的。

2、《信訪條例》

它是我國一切信訪活動必須遵守的總綱，也是國有土地征收維權中應當遵守的法規，《建設部信訪工作管理辦法》、《國土資源信訪規定》只是該條例的一個實施辦法，所以，我們在談征收與拆遷維權時，是離不開國務院頒布的《信訪條例》的。

3、《建設部信訪工作管理辦法》、《國土資源信訪規定》以及各省市頒布的信訪制度的規定。

這些是我們不同地區，不同部門的信訪事件應當分別參照執行的規定。

(三)、政策性文件

政策性文件，2004年建設部印發了《處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見》(建住房[2004]160號)，該指導意見全文如下：為妥善處理城市房屋拆遷信訪問題，根據《城市房屋拆遷管理條例》(2001年6月13日國務院令第305號發布，以下簡稱《條例》)、《信訪條例》(1995年10月28日國務院令第185號發布)及相關規定，制定本指導意見。

一、《條例》實施后頒發拆遷許可證的項目中的問題，按照《條例》的規定并結合所在地的地方性法規和規章的規定進行處理。《條例》實施前已頒發拆遷許可證的項目中的問題，按照《城市房屋拆遷管理條例》1991年3月22日國務院令第78號發布)及其配套政策文件的規定進行處理。對未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷等違反《條例》規定的，由房屋拆遷管理部門按照《條例》規定給予處罰。

二、對程序不規范、手續不完備的項目，應責成有關部門和當事人盡快依法糾正。拆遷雙方已經簽訂拆遷補償安置協認的，原則上應維持原協議。

因行政干預拆遷補償標準，使被拆遷人權益受到侵害的，應當盡快糾正;未依法對被拆遷人給予貨幣補償或提供拆遷安置用房、周轉用房而實施強制拆遷的，要責令拆遷人對被拆遷人限期妥善安置或補償。

三、因歷史原因形成的違章建筑的拆除問題，按照國辦發明電[2003]42號文件的規定，依據《城市規劃法》等法律法規和有關城市規劃的政策文件處理。

房屋權屬登記的性質為住宅，但已依法取得營業執照實際為經營性用房的，按照國辦發明電[2003]42號文件的規定，可根據其經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當補償。

四、對多數被拆遷人已經簽訂了拆遷補償安置協議，又出現拆遷糾紛和矛盾以及上訪的，

屬于拆遷當事人之間的合同糾紛，應引導當事人自行協商解塊。協商不成的通過司法途徑解。

五、對己進入行政復議程序的案件，按照《行政復議法》處理;對行政復議決定不服的，

除按照法律規定，行政復議決定為最終裁決的外，可以依照《行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟。對依照《條例》的規定應當通過民事訴訟程序解決的拆遷糾紛和拆遷爭議，行政機關不予受理;己經人民法院作出生效判決的，有關當事人和行政機關必須執行。

六、涉及私房社會主義改造等國家政策己有明確規定的歷史遺留問題，特別是已按當時政策處理并作了結論的，應按照“尊重歷史原則”予以維持;將處理結果告知當事人，并耐心做好解釋和說明工作。

七、對少數被拆遷人“以鬧取利”和不合理要求，特別是多數人已簽協議的同一項目的少數人要求，不作不符合規定的許愿，不亂開“口子”，嚴格依法做好工作。對極少數蓄意鬧事、破壞社會公共秩序的，要依法處理。

八、2004年以來新實施的拆遷項目，要認真執行《條例》及配套的政策規定，嚴格拆遷程序，確保拆遷工作公開、公正、公平，從制度上避免引發新的糾紛和矛盾。對新發生的違法違規問題，一經查實，要從嚴處理相關責任單位和責任人，并堅決糾正違規行為

該指導意見制定的時間在國務院新的《信訪條例》頒布之前，所以其依據是1995年的信訪條例，我們在適用的時候應當對其與新的信訪條例不符合的地方，參照新的《信訪條例》的規定來遵照執行。

二、征收拆遷信訪的具體規定

(一)、征收拆遷信訪的受理機構及其基本任務

信訪機構是屬于秘書性質的政府附屬機構，信訪人提出的所有的信訪事件，專設的信訪機構是沒有權力進行處理的。這些機構，只是做傳達協調的部門，事件的最后處理，還是需要具體事件的行政主管部門作出。所以，我們在信訪中，不是情非得已，不提倡向專設的信訪機構提出，而是應當向具體事件的主管行政部門提出。

國家建設部的信訪單位的設置情況如下：[機構名稱]建設部辦公廳信訪保衛處;[辦公地點]北京市車公莊西路10號東側;[接訪地點]北京市車公莊西路10號東側;[公開電話]010-68393465;[郵政編碼]100835

建設部辦公廳信訪保衛處基本任務

(一)受理群眾反映與建設部職能有關的意見、建議和訴求的來信來訪，對建設系統的信訪工作進行綜合協調和指導。

(二)負責及時向各省級建設部門和部有關司局交辦、轉辦、督辦來信來訪事項，承擔黨中央、國務院領導同志，以及國家信訪局和部領導(含“三總師”，下同)交辦信訪案件的督辦或查辦。

(三)按月、季、年做好信訪情況的統計分析報告工作，及時做好突發事件和集體上訪的信息報送工作;緊急時可先口頭報情況，事后補報文字材料;對重大事項應當追蹤連續報送后續處理情況。

(四)從群眾來信來訪中，篩選出群眾信訪的熱點、難點問題，搜集群眾的意見、建議和要求，對來信來訪中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案件進行調查研究，商請部有關司局提出建議和處理意見，為領導決策服務。

(五)適時組織建設系統信訪工作經驗交流、業務培訓和理論研討，不斷提高建設系統信訪工作人員政策、業務水平和依法處理信訪問題的能力。

(六)負責維護信訪室及其候談室的正常工作秩序。對在候談室內糾纏、吵鬧的人員應當及時勸阻。對躺臥、滯留候談室，影響信訪室正常辦公秩序和候談室公共衛生的人員進行必要的教育，維護正常的來訪秩序。

(二)、征收拆遷信訪事件的一般處理方式

1、對集體進京上訪和越級的處理

部信訪室應當保持與各省級建設部門信訪聯絡員的聯系暢通，一經發現進京集體上訪、異常訪及突發事件，及時協調地方有關部門與部有關司局派人到現場進行處理。部信訪室對越級進京上訪的人員，應當做好耐心細致的宣傳和思想疏導工作，勸其依法向有權處理的機關或者上一級機關提出。如有必要，部信訪室應當及時通知地方有關部門做好接待工作，防止矛盾擴大。

2、對信訪事件的受理的規定

部信訪室收到信訪事項，應當予以登記。凡屬反映部機關及其工作人員職務行為的意見和建議，或者不服部機關及其工作人員的職務行為，應當受理，并在15日內轉送部有關司局處理，部有關司局不得推諉、敷衍、拖延;對于不屬于部職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的機關提出。對收到的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復;不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人;信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，地方建設部門或者部信訪室不再受理，但應當向信訪人做好解釋工作。

3、信訪事件的處理方式及其期限

地方建設部門或者部有關司局經過調查核實，應當依照有關政策、法規，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

(一)請求事由事實清楚，符合法律、法規和政策規定的，予以支持，并督促有關機關或單位執行;

(二)請求事由合理但缺乏法律依據的，應當向信訪人做好解釋工作;

(三)請求事由缺乏事實根據或者不符合法律、法規和政策規定的，不予支持。

信訪事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

信訪人對行政機關做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

(三)、建設部對信訪的處理程序的規定

信訪具體來說，就是來信、來訪。來信指的是人民群眾，以書信的方式提出意見，反應行政機構或工作人員在行使職務行為時違法或侵害他人合法權益并請求處理的現象;來訪。是指人民群眾親自到信訪部門，控訴行政機關或其工作人員違法行政，侵害他人合法權益并請求處理的現象。不同的信訪形式，需要不同的方法來解決，所以建設部分別對來信和來訪作了處理程序的規定。

1、來信處理程序

(1)、來信登記

來信的渠道，分為兩個方面：一個方面是群眾直接向建設部及其領導的人民群眾來信;一方面是國家信訪局或相關部門轉來的人民群眾來信。信訪室收到來信后，應當將來信和信封裝訂在一起并在來信第一頁的右上角加蓋當日建設部信訪室收信印章，將來信人姓名、地址、反映的主要內容、辦理情況等登錄在《來信登記表》。

(2)、來信審查

部領導或辦公廳領導閱批的信件：(一)有關建設行業的管理、科技和改革等方面的重要意見和建議;(二)帶有普遍性、傾向性和苗頭性的重大問題;(三)建設系統的重要情況和動態;(四)國內外知名人士的重要來信;(五)反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信;(六)其他需經領導同志閱批的信件。

轉交有關省級建設部門或者部有關司局處理的信件：(一)檢舉、控告嚴重違法亂紀、擾亂秩序或者以權謀私的問題;(二)可能發生意外，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題;(三)其他應當由有關省級建設部門或者部有關司局進行調查處理的重要的情況、問題。

(3)、來信的處理

建設部直接處理的信件：信件上報前，辦信人可對信件的內容做適當的了解核實。上報的信件經領導批示后，由指定經辦人按批示意見具體落實。在規定期限內無反饋結果的，由經辦人負責催辦。領導批示件要登記、復印保存。

交給各省建設部門或建設部各司處理的信件：交辦的函件由辦信人擬稿，函稿應明確辦理和反饋的期限。如需以部、辦公廳名義發函交辦的，應當按照《建設部機關公文處理辦法》的有關規定辦理。交辦后，如果在規定期限內未反饋結果，由原辦信人催辦。經辦人對反饋的結果應認真審查，可以結案的，送部信訪室負責人審定，其中重要問題，報辦公廳領導審定。對處理明顯不當或者不能結案的，應當商請有關單位或者有關部門做進一步處理。

2、來訪的處理程序

(1)、來訪的登記

來訪人應當按照部信訪室窗口接待人員的要求，填寫《來訪人員登記表》。集體來訪的應當按來訪人數逐一填寫。窗口接待人員應當仔細閱覽來訪人員填寫的《來訪人員登記表》，核實有關證件，確認是否接談。確認接談的，窗口接待人員應告來訪人員在指定候談室等候接談。

(2)、來訪的立案處理

凡有下列情況之一的，可以立案交辦或者請地方有關建設部門派人來京協調處理：

(一)問題比較復雜的疑難特殊案件和人數眾多的集體來訪，經動員不返回或者情況不清，而又需要及時處理的;

(二)多次來訪、多次交辦而無處理結果的;

(三)來訪人有異常表現或者意外情況，需要與地方有關建設部門當面研究的;

(四)地方有關建設部門的處理有明顯失誤，且處理難度較大的;

(五)其他需要請地方有關建設部門來京協調處理的情況。

對立案交辦的信訪事項，有關省級建設部門應當在規定的期限內反饋處理結果。

(3)、來訪中禁止行的為

來訪人應當到部信訪室提出來訪事項。來訪人應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

(一)在建設部機關大樓周圍非法聚集，圍堵、沖擊建設部機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通;

(二)攜帶危險物品、管制器具;

(三)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由;

(四)在部信訪室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在部信訪室;

(五)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;

(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

對來訪人中的下列行為之一的，接待人員可視情節輕重進行勸阻、批評、教育，請公安機關給予警告、訓誡、制止，或移交公安機關處理：

(一)不按規定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關工作秩序的;

(二)同一地區、反映同一問題的來訪人數超過5人的;

(三)反映的問題已按國家有關政策、法規作了處理，仍提出無理要求，經耐心說服教育無效，長期在部信訪室糾纏取鬧的;

(四)反映的問題按有關政策、法規不應解決，但仍堅持無理要求，長期在部信訪室糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的;

(五)在來訪人中串聯鬧事，攔截、糾纏領導的;

(六)揚言爆炸、殺人、自殺，企圖制造事端，鋌而走險的;

(七)攜帶危險品、爆炸品以及各種管制器械到接待場所或者機關辦公區的;

(八)對接待人員進行糾纏、侮辱、毆打、威脅的;

(九)破壞接待室辦公設施以及有其他違法亂紀行為的;

(十)其他嚴重影響辦公秩序行為的。