1998年10月土地承包時，鄧某以戶主身份一家人承包了3.4畝土地，承包人口約為4.7人。1999年1月，賴某與同組的鄧*兵(系鄧某之子)結(jié)婚，并于同年10月23日生育鄧-雪，成為鄧某家庭成員共同生活。2000年正月，在親屬參與下，鄧某家庭進行了分家，鄧*兵、賴某、鄧-雪一家分得鄧某戶下約一半的土地耕種，同時就其它財產(chǎn)、債務(wù)進行了分割。2002年10月，因咸池水庫二期借水工程建設(shè)，國家征用了以鄧某為戶主的承包戶內(nèi)土地1.68畝。根據(jù)征地拆遷安置方案，鄧某戶內(nèi)5人可安置3人，安置補助費每人6000元，可獲得安置補助費18000元;每畝土地補償費12500元，可獲得土地補償費21000元。鄧某家安置的是賴某、鄧*兵、鄧-雪。2003年3月，鄧某領(lǐng)取土地補償費21000元、安置補助費18000元。2008年6月，賴某、鄧*兵離婚，鄧-雪由賴某撫養(yǎng)。賴某、鄧-雪起訴要求分割安置補助費和土地補償費。

分歧

此案的處理有兩種意見。

一種意見認為，賴某、鄧-雪在鄧某戶內(nèi)享有承包經(jīng)營權(quán)。賴某、鄧-雪作為享有承包經(jīng)營權(quán)的本集體經(jīng)濟組織成員，已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，即喪失了作為該組成員承包土地的權(quán)利，現(xiàn)作為水庫移民的合法權(quán)利應(yīng)予保護。因此，本案土地補償費21000元、安置補助費18000元應(yīng)歸賴某、鄧-雪和鄧*兵共同所有。由于該費用由戶主鄧某領(lǐng)取，賴某、鄧-雪已不屬鄧某戶內(nèi)家庭成員，鄧某占有的土地補償費和安置補助費應(yīng)按份返還給賴某、鄧-雪。

另一種意見認為，農(nóng)村土地被征收后的土地補償費，在性質(zhì)上是對集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的補償。因此，征地補償安置方案確定時，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人對土地補償費享有均等的權(quán)利。本案當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織系將土地補償費分配到實際被征收土地的承包經(jīng)營戶，因此，征地補償安置方案確定時該承包經(jīng)營戶內(nèi)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人對分配到的土地補償費享有均等的權(quán)利。征地補償安置方案確定時，賴某、鄧-雪系本集體經(jīng)濟組織成員，系鄧某承包經(jīng)營戶內(nèi)成員，因此，賴某、鄧-雪應(yīng)與鄧某、何*翠(系鄧某之妻)、鄧*兵對分配到的土地補償費享有平等的權(quán)利。安置補助費系國家征收集體土地后，安置被征地單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。鄧*兵、賴某、鄧-雪系鄧某農(nóng)村承包經(jīng)營戶因征地喪失對剩余承包土地的承包經(jīng)營資格而又沒有其他生活來源的需要安置的人員，安置補助費應(yīng)由該農(nóng)轉(zhuǎn)非的3人享有。

筆者同意第二種意見。

評析

本案爭議的焦點是土地補償費究竟是在鄧某、何*翠、鄧*兵、鄧-雪和賴某之間分配還是在鄧*兵、鄧-雪和賴某之間分配的問題，兩級法院對此認定不同。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”本案中，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織系將土地補償費分配到實際被征收土地的承包經(jīng)營戶，因此認定農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶中的人具有本集體經(jīng)濟組織成員資格成為能否領(lǐng)取土地補償費的關(guān)鍵。賴某在第一輪土地承包時即為本集體經(jīng)濟組織成員，后雖出嫁，仍在本集體經(jīng)濟組織，其集體經(jīng)濟組織成員身份未變化。鄧-雪系該集體經(jīng)濟組織內(nèi)自然出生的人員，亦具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。由于當(dāng)?shù)卣鞯匮a償安置方案確定時，鄧*兵與賴某尚未離婚，賴某與鄧-雪自然屬于鄧某農(nóng)村承包經(jīng)營戶的成員，依靠該戶承包地生活，其與鄧某、何*翠及鄧*兵之間享有平等的土地補償收益權(quán)。由于我國農(nóng)村承包經(jīng)營系以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包，以戶主為代表承包土地的承包經(jīng)營權(quán)并不屬于戶主個人，應(yīng)屬家庭成員共有，無論被征收的土地此前在家庭內(nèi)部劃分為誰耕種，鄧某承包經(jīng)營戶分家后實際新組建的兩個家庭未與本集體經(jīng)濟組織重新建立承包合同關(guān)系，征收發(fā)生后，表現(xiàn)為仍系原鄧某家庭承包經(jīng)營戶承包土地的減少，是家庭成員共同的生活來源的減少，不是家庭某一成員或部分成員承包經(jīng)營土地的減少，因此，征地分配的土地補償費也應(yīng)由家庭成員共享。