摘要：破產(chǎn)監(jiān)督人在各國(guó)立法中的稱謂雖然不同，但其設(shè)置主要都是為了保證破產(chǎn)程序的公證有效進(jìn)行。目前，我國(guó)的破產(chǎn)法中承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是債權(quán)人會(huì)議和法院，但是由于它們的機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了它們無(wú)法充分的實(shí)現(xiàn)公正和有效的監(jiān)督。因此，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督破產(chǎn)程序勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞：破產(chǎn)監(jiān)督破產(chǎn)監(jiān)督人一、破產(chǎn)監(jiān)督人的概念及地位分析破產(chǎn)監(jiān)督人在各國(guó)的立法中稱謂有所不同，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等稱為檢察委員會(huì)，意大利、法國(guó)、德國(guó)等稱為債權(quán)人委員會(huì)，日本、韓國(guó)等稱為檢察委員或檢察人，舊中國(guó)破產(chǎn)法包括現(xiàn)在臺(tái)灣省破產(chǎn)法稱為監(jiān)察人。不管名稱有何不同，它都是指破產(chǎn)程序中的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是監(jiān)督破產(chǎn)清算人的機(jī)關(guān)。各國(guó)法律對(duì)于破產(chǎn)監(jiān)督人破產(chǎn)監(jiān)督人制度立法模式主要有兩種：一種是強(qiáng)制主義，即法律規(guī)定在破產(chǎn)時(shí)必須由全體債權(quán)人選舉設(shè)立該機(jī)構(gòu)，否則程序就是不合法的，例如法國(guó)、意大利等國(guó)家；另一種是自由主義，即該機(jī)構(gòu)并非任何破產(chǎn)案件都強(qiáng)制設(shè)立，設(shè)立與否取決于債權(quán)人的意志，債權(quán)人對(duì)此有自由決定權(quán)。目前，后者是大多數(shù)國(guó)家的選擇。那么，破產(chǎn)監(jiān)督人的性質(zhì)是什么？他在破產(chǎn)中具有怎樣的地位呢？這個(gè)問題，是一個(gè)具有重要實(shí)踐意義的理論問題，關(guān)系到其人員的選任、職責(zé)如何正當(dāng)履行以及在破產(chǎn)程序中的地位等一系列問題。通過前面的分析可以看出國(guó)外的相關(guān)立法對(duì)破產(chǎn)監(jiān)督人的性質(zhì)，多采用與債權(quán)人自治相適應(yīng)的，將其視為代表破產(chǎn)債權(quán)人利益，對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人自治的機(jī)關(guān)，也就是說，它代表債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督，是債權(quán)人利益的代表。我國(guó)學(xué)者就如何確定破產(chǎn)監(jiān)督人的性質(zhì)，不少人傾向于采用與債權(quán)人自治相適應(yīng)的作為破產(chǎn)債權(quán)人利益代表機(jī)關(guān)的體例。本文認(rèn)為，該種主張將破產(chǎn)監(jiān)督人視為債權(quán)人的代表，無(wú)疑是加大了債權(quán)人的力量，容易出現(xiàn)破產(chǎn)中各種力量不平-衡的現(xiàn)象，與破產(chǎn)法所追求的公正和效益的價(jià)值目標(biāo)不符，是不足取的。破產(chǎn)程序有眾多利害關(guān)系人的參與，各利害關(guān)系人之間往往存在著一定的利益沖突，對(duì)于債務(wù)人來(lái)說，各債權(quán)人在破產(chǎn)中有權(quán)要求其已全部財(cái)產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)，出于個(gè)人利益的考慮，債務(wù)人可能出現(xiàn)隱瞞財(cái)產(chǎn)價(jià)值或其他不公正償還的情形；對(duì)于債權(quán)人來(lái)說，在財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，各債權(quán)人為獲取優(yōu)先于他人的利益，有從事惡性競(jìng)爭(zhēng)或者破壞破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成的傾向性，其結(jié)果必然會(huì)造成對(duì)債權(quán)人利益的侵害。設(shè)立公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)目的是保證按公正有序的方式完成債務(wù)人資產(chǎn)的處理和分配，有助于破產(chǎn)順利進(jìn)行，從而一定程度上避免不必要的訴訟的發(fā)生，并且在全面、公平的監(jiān)督之下，才能相對(duì)有效徹底地防范破產(chǎn)犯罪的發(fā)生，從而取得相對(duì)理想的破產(chǎn)實(shí)施效果，這才是符合全體利害關(guān)系人利益的合理選擇。若監(jiān)督人僅代表債權(quán)人這一繁雜利益沖突中的一方的利益進(jìn)行監(jiān)督，則或多或少地會(huì)帶有偏私，反而偏離設(shè)立監(jiān)督人的初衷。綜上，從我國(guó)的國(guó)情以及破產(chǎn)法的價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)的破產(chǎn)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)是超脫于債權(quán)人和債務(wù)人之上而保持中立的，對(duì)破產(chǎn)日常事務(wù)進(jìn)行公正監(jiān)督的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。第一，破產(chǎn)監(jiān)督人是一個(gè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在我國(guó)破產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制中，監(jiān)督主體有債權(quán)人會(huì)議、法院等。但是，如前所述，債權(quán)人是利害關(guān)系人，其監(jiān)督的公正性著某些場(chǎng)合會(huì)受到質(zhì)疑，而法院是國(guó)家機(jī)關(guān)，有自己的日常工作，沒有精力對(duì)破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行全面地監(jiān)督。而法律規(guī)定破產(chǎn)監(jiān)督人為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，他的工作便是監(jiān)督，在監(jiān)督的力度上是其他主體不能比的。作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)和債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)管理人等一樣，一旦發(fā)生破產(chǎn)事件，便依一定程序設(shè)立該機(jī)構(gòu)，選出監(jiān)督人員。第二，破產(chǎn)監(jiān)督人的地位是中立的。破產(chǎn)監(jiān)督人是為平-衡和協(xié)調(diào)破產(chǎn)過程中的各方利益和矛盾，保證破產(chǎn)程序的公正有序進(jìn)行而成立的。因此，破產(chǎn)監(jiān)督人須從一定的社會(huì)專業(yè)人員中選出，與破產(chǎn)案件沒有利害關(guān)系，不是任何一方利益主體的代表。同時(shí)，如果其不能正確履行職責(zé)時(shí)，允許利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)。法院對(duì)它的解聘與撤換均須依法律程序進(jìn)行。它的這種獨(dú)立的法律地位，保證了監(jiān)督工作不偏不倚、公正的進(jìn)行。