一、破產規范之檢討

我國目前的破產規范主要是《企業破產法》和1991年4月9日通過的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中的“企業法人破產還債程序”一章。此外，還包括其他一些法律法規中（注：《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國刑法》（第168、169條）、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。［1994］59號《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（1994.10.25）；［1997］10號《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（1997.3.2）；國經貿企［1996］492號《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》。）的有關破產的規范，以及最高人民法院有關規范破產的意見和通知（注：《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國企業破產法〉（試行）若干問題的意見》（1991.11.7）；《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（1991.4.9）法發［1997］2號；《最高人民法院關于當前人民法院審理破產案件應當注意的幾個問題的通知》（1997.3.6）。）等。上述破產規范中，《企業破產法》共四十三個條文，《民事訴訟法》“企業法人破產還債程序”一章共八個條文，《公司法》中涉及企業破產方面的內容也僅有三個條文“。（注：《公司法》第57條、第189條、第196條。）破產法律制度是市場經濟法律體系中的重要制度，廖廖幾十個條文已遠遠不能適應今日經濟發展之趨勢。由于國務院關于破產的通知和補充通知只適用于國務院確定”優化資本結構“試點城市（共111個）范圍內的國有工業企業，因而也具有一定的局限性。僅就現有破產規范中存在的主要問題作如下探討：

1.適用破產制度上的不平等性。

由于歷史的原因，現行的《企業破產法》僅僅以全民所有制企業為適用對象，該法第2條規定：“本法適用于全民所有制企業”。現行《民事訴訟法》“企業法人破產還債程序”中沒有規定適用何種性質的企業法人，通說認為，全民所有制企業的破產適用《企業破產法》，因而，《民事訴訟法》的破產規定實際上適用于非全民所有制法人。現行《企業破產法》第3條第一款規定：“企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的，依照本法宣告破產”，而《民事訴訟法》第199條規定：“企業法人因嚴重虧損，無力清償到期債務，債權人可以向人民法院申請宣告債務人破產還債，債務人也可以向人民法院申請宣告破產還債”。從上述有關條文的規定可以得出如下結論：全民所有制企業（即國有企業）和非全民所有制企業（即非國有企業）基本上是以“不能清償到期債務”作為破產原因。所不同的是，國有企業的破產原因須是由于“經營管理不善導致嚴重虧損”條件下的不能清償到期債務，如果不是由于經營管理不善而是由于其他原因引起的不能清償到期債務，例如由于國家計劃、政策變動等則不能成為國有企業的破產原因。這體現了在破產原因上對國有企業的特殊優待，形成了適用破產規范上的不平等。這種不平等性與國家所倡導的“對各類企業一視同仁”、“多種經濟成份共同發展”的政策格格不入，不符合市場經濟公平競爭的基本精神。國有企業與非國有企業法人作為市場經濟的細胞組織，只要是存在不能清償到期債務的事實就具備了破產原因，而不論其不能清償到期債務是由于何種原因所致。