為規范全省各級土地利用總體規劃的審查報批工作，提高工作質量和效率，特制定本辦法。

一、審查組織

需經省人民政府審查批準的土地利用總體規劃，由省土地行政主管部門商省直計劃、經貿、建設、農業、水利、林業、交通、民政、國防工業、計劃生育等有關部門研究，提出審查意見后，報省人民政府審批。

需經省人民政府授權各行政公署、省轄市人民政府審查批準的土地利用總體規劃，由地(市)土地行政主管部門商同級有關部門審查，提出審查意見后，報當地行政公署或省轄市人民政府審批。地、市參與審查的部門，由各行政公署、省轄市人民政府確定。

二、審查主要依據

(一)黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

(二)《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規和標準。

(三)本級和上一級國民經濟和社會發展規劃、國土整治規劃及其他相關的規劃。

(四)經批準的上一級土地利用總體規劃。

(五)土地利用現狀調查及其他相關調查資料。

三、審查重點

(一)編制原則。規劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地;提高土地利用率;統籌安排各類、各區域用地;保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用;占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

(二)目標和方針。規劃是否與國家、省和上一級經濟及社會發展目標、方針、政策相符，是否體現了耕地總量動態平衡、保護基本農田的原則和21世紀人口增長高峰期對耕地的需求，是否體現了土地的集約利用和優化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標。

(三)土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理可行。

(四)實施措施。實施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實可行。

(五)協調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協調，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解是否與各類非農業建設用地總規模銜接到位。

(六)規劃是否符合原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》(國家土地管理局第7號令)的要求。

四、審查報批程序

(一)前期工作。

各級土地行政主管部門在組織編制本級規劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協調工作，并加強對下級土地利用總體規劃編制工作的指導。

(二)申報。

各級土地利用總體規劃，經本級人民政府審查同意后，按本條第(五)項規定的審批權限逐級上報上級人民政府。上報材料包括規劃文本說明、專題報告和本級人民政府審查意見各30份、規劃圖件2套。

省人民政府或各行政公署、省轄市人民政府收到下一級人民政府報件后，將有關上報材料批轉同級土地行政主管部門組織審查。

(三)審查。

省或地(市)土地行政主管部門收到同級人民政府批辦的報件后，分送同級有關部門征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規劃審查過程中，省或地(市)土地行政主管部門綜合同級有關部門意見，認為有必要對該規劃進行進一步修改完善的，可將該規劃退回呈報規劃的人民政府，請其按要求修改完善后另行上報。

省或地(市)土地行政主管部門完成組織規劃審查的時間均為一個月，有關部門和單位自收到審查規劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋同級土地行政主管部門，逾期未回復又沒說明原因的視為同意;有關部門對規劃有較大意見分歧時，省或地(市)土地行政主管部門應組織有關各方進行協調。

(四)批復。

省或地(市)土地行政主管部門將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報同級人民政府審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改補充和完善的規劃，編制規劃的人民政府在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報省或地(市)土地行政主管部門備案。

規劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

(五)審批權限。

1.省及南昌市的土地利用總體規劃，按國土資源部《省級土地利用總體規劃審查辦法》(國土資發〔1998〕257號)要求，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

2.地(市，除南昌市外)土地利用總體規劃，報省人民政府批準。

3.縣(市、區)土地利用總體規劃，經所在地區行政公署、省轄市人民政府審核同意后，報省人民政府批準。

不涉及農用地轉用的省轄市所轄的區，可不再編報土地利用總體規劃(具體市轄區的名單由省土地行政主管部門另行通知)。

4.鄉(鎮)土地利用總體規劃，經所在縣(市、區)人民政府審核同意后，報所在地區行政公署、省轄市人民政府批準。各行政公署、省轄市人民政府審批鄉(鎮)土地利用總體規劃時，要嚴格把關，其審查批準文件及鄉(鎮)規劃文本、圖件(一式兩份)必須報送省土地行政主管部門備案。省土地行政主管部門要對鄉(鎮)土地利用總體規劃的審批進行有效監督，對違反規定的，要商有關地區行政公署、省轄市人民政府予以堅決糾正。

5.省級以上人民政府批準的開發區的土地利用總體規劃，可以單獨編制，并與所在地的地(市)、縣(市、區)土地利用總體規劃相銜接，規劃方案應當匯總到所在地的地(市)、縣(市、區)土地利用總體規劃中。