根據國務院現已廢止的2001年修訂頒布的《城市房屋拆遷管理條例》來看,房屋拆遷是一項獨立的法律制度,開發商等單位取得房屋拆遷許可證后成為拆遷人,被拆遷人為房屋所有權人,兩者之間形成城市房屋拆遷法律關系。在這部條例中,基本法律關系講的是被拆遷人和開發商之間的關系,政府實施監督管理。
2011年1月21日國務院公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》改變了這種基本法律關系,第1條規定:“為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。”第2條規定:“為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。”
可見,在新的法律關系中,政府既要拿到土地,享受權利,就必須承擔責任,政府的責任就是向被拆遷人進行補償。城市房屋拆遷是一種典型的政府征收行為,國家動用其公權力對于單位、個人的房屋所有權的剝奪,其實質在于國家強制剝奪私人財產權利。
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