非法集會(huì)、游行、示威罪是指舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

有下列情形之一，并且嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)立案：

舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，又拒不服從解散命令;

舉行集會(huì)、游行、示威，未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不從解散命令。

未依照法律規(guī)定申請(qǐng)而舉行

這里的法律即指《集會(huì)游行示威法》。該法規(guī)定對(duì)集會(huì)、游行、示威實(shí)行申請(qǐng)?jiān)S可原則。這項(xiàng)原則重要內(nèi)容之一就是必須向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申明理由，不經(jīng)申請(qǐng)而舉行集會(huì)、游行、示威的即為非法。舉行集會(huì)，游行、示威，必須向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。集會(huì)、游行示威的主管機(jī)關(guān)是集會(huì)、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為經(jīng)過(guò)區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。下列活動(dòng)不需申請(qǐng)：第一，國(guó)家舉行或者根據(jù)國(guó)家決定舉行的慶祝、紀(jì)念等活動(dòng)。第二，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織依照法律、組織章程舉行的集會(huì)。舉行集會(huì)、游行、示威，必須有負(fù)責(zé)人。需要申請(qǐng)的游行、集會(huì)、示威，其負(fù)責(zé)人必須在舉行日期的5日前向主管機(jī)關(guān)遞交書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明集會(huì)、游行的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設(shè)備的種類與數(shù)量、起止時(shí)間、地點(diǎn)(包括集會(huì)地和解散地)、路線和負(fù)責(zé)人的姓名、職業(yè)和住址。主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書(shū)面通知其負(fù)責(zé)人;不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。逾期不通知的，視為許可。申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威要求解決具體問(wèn)題的，主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)書(shū)后，可以通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位同集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人協(xié)商解決問(wèn)題，并可以將申請(qǐng)舉行的時(shí)間推遲5日。

申請(qǐng)未獲許可而舉行

集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)?jiān)S可原則要求公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)許可后方可舉行。雖申請(qǐng)而未獲得公安機(jī)關(guān)的許可舉行的，也是非法。這里的“未獲許可”的原因可能在于多方，有的是基于申請(qǐng)事項(xiàng)為法所禁止從而不被許可。《集會(huì)游行示威法》第12條定，申請(qǐng)舉行的集會(huì)、游行、示威，有下列情形之一的，不予許可：

(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;

(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

(三)煽動(dòng)民族分裂的;

(四)有充分根據(jù)認(rèn)定申請(qǐng)舉行的集會(huì)、游行、示威將直接危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的。

未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線

這里的主管機(jī)關(guān)，是指集會(huì)、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過(guò)區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，具體而言，游行、示威路線在同一直轄市、省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上區(qū)、縣的，由該市公安局或省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)的公安處主管;在同一省、自治行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上省轄市、自治區(qū)轄市或省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)的，由所在省、自治區(qū)公安廳主管;經(jīng)過(guò)兩上以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部主管或者由公安部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)主管。這里的“起止時(shí)間”，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》的規(guī)定，舉行集會(huì)、游行、示威的起止時(shí)間除經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準(zhǔn)的以外，限于早六時(shí)至晚十時(shí)。就集會(huì)、游行、示威的地點(diǎn)而言，下列場(chǎng)所未經(jīng)人民警察許可，不得進(jìn)入主管機(jī)關(guān)為維持秩序臨時(shí)設(shè)置的警戒線以內(nèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使館領(lǐng)館等單位所在地。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，下列場(chǎng)所周邊距離十米至三百米內(nèi)，不得舉行集會(huì)、游行、示威：全國(guó)人大常委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院所在地、國(guó)賓下榻處、重要軍事設(shè)施、航空港、火車站和港口。違反上述規(guī)定即為“非法舉行”。就路線而言，如果游行隊(duì)伍行進(jìn)中遇有前面路段臨時(shí)發(fā)生自然災(zāi)害事故、交通事故及其他治安災(zāi)害事故，或者游行隊(duì)伍之間、游行隊(duì)伍與圍觀群眾間發(fā)生嚴(yán)重沖突和混亂，以突然發(fā)生其他不能預(yù)料的情況，致使游行隊(duì)伍不能按照許可路線進(jìn)行，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時(shí)決定改變游行隊(duì)伍進(jìn)行路線。主管機(jī)關(guān)認(rèn)為按照申請(qǐng)的時(shí)間、也點(diǎn)、路線舉行集會(huì)、游行、示威將對(duì)交通秩序和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的，在決定許可時(shí)或者決定許可后，可以變更舉行集會(huì)、游行、示威的時(shí)間、地點(diǎn)、路線，并及時(shí)通知其負(fù)責(zé)人。行為人不遵守上述規(guī)定的，不依照人民警察臨時(shí)改變后的行進(jìn)路線進(jìn)行游行活動(dòng)的，視為“未按照主管機(jī)關(guān)許可的路線進(jìn)行”。

拒不服從解散命令

就是指對(duì)違反許可規(guī)定進(jìn)行的集會(huì)、游行、示威，主管機(jī)關(guān)依法發(fā)出解散命令，拒不服從命令仍予以進(jìn)行的情形。這是構(gòu)成本罪的一個(gè)重要的客觀特征。行為人雖實(shí)施上述違法行為，但在主管機(jī)關(guān)依法作出解散命令后，行為人聽(tīng)從解散命令，服從管理的，不構(gòu)成本罪。集會(huì)、游行、示威應(yīng)當(dāng)按照許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線及其他事項(xiàng)進(jìn)行。舉行集會(huì)游行、示威，有下列情形之一的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止：

(1)未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的;

(2)未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行的;

(3)在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的。

有上述情形之一，不聽(tīng)制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者即予以拘留。

作出解散命令的主體應(yīng)是人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人而非其他任何公民。解散命令，指使參與集會(huì)、游行、示威的人離開(kāi)及分散的命令。既可以是口頭形式，也可以是書(shū)面形式，既可以有關(guān)人員直接傳達(dá)，也可以通過(guò)他人告知，但解散命令應(yīng)為合法，必須對(duì)于非法集會(huì)、游行、示威的人員發(fā)出并能為他們所認(rèn)識(shí)、知悉。如果行為人因未接到解散命令的通知沒(méi)有解散的，不構(gòu)成拒不解散。所謂不解散，即指不離開(kāi)、不分散，比如行為人已接到解散命令后，仍聚集眾人原地不動(dòng)，或雖然離開(kāi)原地點(diǎn)，但仍然不散去。如果非法集會(huì)、游行、示威的人群的一部分已經(jīng)解散，但其余的人未解散的，則負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員仍應(yīng)負(fù)拒不服從解散命令的罪責(zé)。另外，解散須出于行為人的自由意思，意味著主動(dòng)地脫離集會(huì)、游行、示威的狀態(tài)，如果行為人被強(qiáng)制力驅(qū)散或者為避免逮捕而逃跑的，不能認(rèn)為是解散。

不服從解散命令的行為方式，多表現(xiàn)為暴力、威脅方式。行為人若以暴力或威脅方式對(duì)正在執(zhí)行解散命令的相關(guān)人員進(jìn)行阻撓的，足以表明行為人對(duì)待解散命令的對(duì)抗性及嚴(yán)重程度，已構(gòu)成拒不服從解散命令的行為，但并不此為限。

嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。構(gòu)成本罪，不僅要求行為人非法舉行集會(huì)、游行、示威且拒不服從解散命令，還要求行為造成社會(huì)秩序嚴(yán)重破壞的結(jié)果。未發(fā)生破壞社會(huì)秩序的危害結(jié)果的，不以本罪論處。所謂嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，是指造成社會(huì)秩序、交通秩序混亂，致使生產(chǎn)、工作、生活和教學(xué)、科研無(wú)法正常進(jìn)行，比如致使國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作無(wú)法正常進(jìn)行;致使工廠、企業(yè)生產(chǎn)停工，造成交通癱瘓;或者造成惡劣的政治影響;等等。[2]