(1)承諾的存在。承諾是契約成立的重要的構(gòu)成要件，也是行政相對人產(chǎn)生信賴的起點。政府承諾的表現(xiàn)形式可以是多種多樣的，如行政登記中的工商企業(yè)的登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

(2)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。在資源的支配過程中，權(quán)利由一方轉(zhuǎn)向另一方，如在稅收關(guān)系中，公民讓渡自己的財產(chǎn)權(quán);在行政審批中，國家讓渡對資源的壟斷權(quán)。

(3)義務(wù)的承擔(dān)。行政主體對做出的行政行為的合法有效實施負(fù)有義務(wù)，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為;行政主體還有尊重公民人格尊嚴(yán)和實現(xiàn)分配正義的義務(wù);公民則有履行行政行為所附加的負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

(4)信賴的存在。行政相對人基于對行政主體行使行政權(quán)力的合法性及程序正當(dāng)?shù)男刨嚍榛虿粸橐欢ㄐ袨椋瑫r產(chǎn)生合理預(yù)期。

信賴保護原則的適用

信賴保護原則是行政法的一項重要原則，是行政主體實施行政行為所應(yīng)遵循的法律準(zhǔn)則，在行政行為實施過程中，信賴保護原則有其特定的適用條件、范圍和方法。

(1)行政信賴保護原則的適用條件

行政法上確立信賴保護原則的目的在于維護法律秩序的安定性和保護社會成員的正當(dāng)權(quán)益，但顯然，信賴保護原則與依法行政原則存在一定的沖突，為了協(xié)調(diào)兩者之間的沖突，不致對法律秩序產(chǎn)生不良影響，信賴保護原則的適用必須具備以下三個條件：首先，必須存在信賴基礎(chǔ)，行政行為只有生效以后才能對行政相對人產(chǎn)生拘束力，才能獲得相對人的信賴。因此，行政行為生效并且生效事實被相對人知曉是使用信賴保護原則的前提，而該行政行為是否合法則無關(guān)緊要。其次，必須具備信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)是指行政相對人基于對行政行為的信賴而采取的處分行為，即相對人因相信信賴基礎(chǔ)穩(wěn)定不變所采取的對自己生活作出安排和對財產(chǎn)進行處分的行為，包括作為和不作為。信賴基礎(chǔ)和信賴表現(xiàn)是因果關(guān)系，沒有信賴基礎(chǔ)，也就沒有信賴表現(xiàn)。最后，信賴必須值得保護。即保護的必須是“正當(dāng)?shù)男刨嚒保础叭嗣駥抑袨榛蚍蔂顟B(tài)深信不疑，且對信賴基礎(chǔ)之成立善意無過失”。因此，判定信賴是否值得保護主要根據(jù)行政相對人對法律狀態(tài)的改變有沒有過錯。一般認(rèn)為，行政相對人如有以下情形，則不適用信賴保護原則：一是通過惡意欺詐、脅迫或行賄而促成的行政行為;二是通過對重要問題的不正確或不完整的陳述而促成的行政行為;三是明知或因重大過失而不知其行政行為違法。

(2)行政信賴保護原則的適用范圍

行政信賴保護原則應(yīng)貫穿于整個行政權(quán)運行的過程，由于在實踐中損害社會成員正當(dāng)權(quán)益的主要是行政行為的變動，因此，行政信賴保護原則主要適用于行政行為的變動過程。行政行為又可分為抽象行政行為和具體行政行為，信賴保護原則在兩種不同的行為方式中也有不同的側(cè)重點。

首先，在抽象行政行為變動中的適用。主要體現(xiàn)在行政主體原則上不得制定具有溯及力的抽象行政行為。按照法治原則，法律規(guī)范指向未來的行為，而非約束過去的行為，其內(nèi)容必須具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、明確性和可預(yù)測性。雖然法律規(guī)范需要隨著社會變遷而調(diào)整，但也需要有其連續(xù)性。否則，社會必將處于混亂狀態(tài)。因此，行政主體做出的抽象行政行為的溯及力一般是禁止的，即使在某些特定情況下可以溯及既往，也不能損害行政相對人已經(jīng)依法取得的利益。

其次，在具體行政行為中的變動。縱觀各國行政法的相關(guān)制度設(shè)計，信賴保護原則主要適用在具體行政行為的撤銷與廢止上。具體行政行為撤銷針對的是違法的行政行為，具體來說，對于違法的授益行政行為的撤銷，只有撤銷該行為所維護的公共利益明顯大于相對人的信賴?yán)鏁r，才可以撤銷;對于違法的負(fù)擔(dān)行政行為，有權(quán)機關(guān)可以依法予以撤銷，因為撤銷負(fù)擔(dān)行政行為通常不會發(fā)生相對人信賴?yán)娴谋Ｗo問題，但是，有權(quán)機關(guān)不得在撤銷一負(fù)擔(dān)行政行為后以更不利的合法處分來代替。具體行政行為的廢止針對的是合法的行政行為，具體來說，對于合法的授益行政行為，除非法律上有特別規(guī)定，原則上不得廢止;對于合法的負(fù)擔(dān)行政行為，有權(quán)機關(guān)可依法裁量是否予以廢止，只有在出現(xiàn)不得廢止的情形時，行政主體才不得廢止負(fù)擔(dān)行政行為。