工商部門行政執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的七種責(zé)任主體行政行為資格包括公民、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、企業(yè)法人分公司、企業(yè)法人子公司、企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)，行政處罰對(duì)象的資格相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)閱讀下文。

如何準(zhǔn)確地認(rèn)定行政處罰對(duì)象的資格

在行政執(zhí)法辦案過(guò)程中，首先要對(duì)當(dāng)事人的主體資格進(jìn)行認(rèn)定，特別是要進(jìn)行行政處罰的案件，不論是簡(jiǎn)易程序案件還是一般程序案件，行政處罰主體性質(zhì)的認(rèn)定直接影響整個(gè)行政處罰案件是否合理合法。因此，如何準(zhǔn)確地認(rèn)定行政處罰對(duì)象的主體資格，成為辦案人員在案件辦理中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

下面就工商部門行政執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的七種責(zé)任主體行政行為資格問(wèn)題，做一些歸納和探討。

1、公民

對(duì)于公民的認(rèn)定，目前都不存在問(wèn)題。《行政處罰法》規(guī)定，年滿14周歲的能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力，都可以成為行政處罰的主體。而對(duì)未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外，不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、個(gè)體工商戶

個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營(yíng)主體的，在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

3、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來(lái)承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或者個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。

4、個(gè)人合伙企業(yè)

個(gè)人合伙企業(yè)是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)共同勞動(dòng)。因此，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人合伙企業(yè)同個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一并定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

5、企業(yè)法人分公司

公司可以成立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司等登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司雖然不具有法人資格，但它還是有責(zé)任能力的，只是不象法人那樣具有完全獨(dú)立的責(zé)任能力，而只是具有相對(duì)獨(dú)立的一般以法律規(guī)定或法人授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任能力。因此，具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、能夠相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司可以成為行政處罰的責(zé)任對(duì)象，如其實(shí)施了行政違法責(zé)任，可以由其獨(dú)立承當(dāng)行為責(zé)任。

6、企業(yè)法人子公司

企業(yè)設(shè)立的子公司是獨(dú)立的法人，子公司依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任，不能將子公司違法的責(zé)任由設(shè)立它的母公司來(lái)承擔(dān)。

7、企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)分為兩類：一是相對(duì)獨(dú)立性的分支機(jī)構(gòu);二是非獨(dú)立性分支機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性與非獨(dú)立性分類是以是否領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)劃分的。對(duì)于依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為該分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的法人。

綜上所述，工商部門在執(zhí)法辦案中，辦案人員應(yīng)全面收集行政管理相對(duì)人的資質(zhì)、資格等證明文件，認(rèn)真審核其行政法律地位，才能準(zhǔn)確地確定行政處罰對(duì)象的主體資格。