案情2009年6月初六，家住宜黃縣中港鄉(xiāng)的李某經(jīng)人介紹與廣西省融水縣一自稱(chēng)吳某的女子相識(shí)，同年10月1日，李某與該女子一起到民政部門(mén)登記結(jié)婚，經(jīng)民政部門(mén)審查雙方的戶籍資料及身份證后，婚姻登記機(jī)關(guān)為雙方頒發(fā)了結(jié)婚證書(shū)。同年11月4日，該女子從李某家中不辭而別，至今下落不明。經(jīng)法院委托調(diào)查后發(fā)現(xiàn)吳某的戶籍信息系偽造的，廣西省融水縣查無(wú)此人。李某于今年1月來(lái)到法院起訴，要求與吳某離婚。分歧對(duì)該案應(yīng)如何起訴產(chǎn)生分歧意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，由于吳某的身份不明，李某可以請(qǐng)求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)結(jié)婚登記，如婚姻登記機(jī)關(guān)不予撤銷(xiāo)，可向人民法院提起行政訴訟。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)以離婚糾紛為案由，提起民事訴訟。管析筆者支持第二種意見(jiàn)。第一，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干意見(jiàn)》第4條規(guī)定：“一方欺騙對(duì)方或者在婚姻登記時(shí)弄虛作假，騙取《結(jié)婚證》的”，“一方堅(jiān)決要求離婚，經(jīng)調(diào)解無(wú)效，可依法判決準(zhǔn)予離婚”。本案中，吳某就是以虛假的身份證騙取結(jié)婚的行為，因此，法院可以公告送達(dá)起訴狀和開(kāi)庭傳票，如吳某不到庭，可缺席判決離婚。第二，2002年8月6日，民政部辦公廳就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當(dāng)事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時(shí)提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽照，另一方因此要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記，應(yīng)如何處理的問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于撤銷(xiāo)黃*江與葉芳結(jié)婚登記問(wèn)題的答復(fù)》（民辦函[2002]129號(hào)）。“婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提供的證件、材料不具備真實(shí)性審查的條件和能力，《婚姻登記管理?xiàng)l例》（該條例已失效）第25條‘弄虛作假、騙取婚姻登記的’是指當(dāng)事人不符合結(jié)婚登記的實(shí)質(zhì)性要件，通過(guò)弄虛作假而騙取的登記。因此，對(duì)黃*江要求登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記的請(qǐng)求不予支持。最高人民法院已函復(fù)我部（法研[2002]81號(hào)），當(dāng)事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關(guān)系按一方當(dāng)事人死亡處理。”雖然《婚姻登記管理?xiàng)l例》已失效，但法研[2002]81號(hào)中對(duì)弄虛作假、騙取婚姻登記的理解有了明確的答案。第三，《行政許可法》第三條規(guī)定：行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。另，國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《行政許可法疑難問(wèn)題解答》中有明確意見(jiàn)：“行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。因此，產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等不是行政許可”。因而，婚姻登記是行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)民事身份關(guān)系而進(jìn)行的登記，不是行政許可，而是民事法律行為。第四，自2003年10月1日起實(shí)施的民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第46條規(guī)定：除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。為此，因婚姻登記引起的糾紛，只能由法院處理。綜上所述，本案中，由于吳某的真實(shí)姓名和具體地址均不明確，為此，法院可以吳某虛假身份證上所載的信息資料進(jìn)行公告送達(dá)起訴狀和開(kāi)庭傳票，如吳某不到庭，可依法缺席判決準(zhǔn)予李某離婚。撫州中院張玲宜黃法院鄒*勝