貪污罪職務上的便利如何理解

“利用職務上的便利”，是指行為人利用本人職務范圍內主管、支配、使用和具體負責經營、管理公共財物所形成的便利條件。利用職務上的便利，不等于只能直接非法占有本人主管、經手或者使用的財務，如國家工作人員因公出差后報銷差旅費，屬于職務行為，但其使用假票據乘機騙取、冒領非本人經管的公款，也是貪污行為。同樣是公家公務人員，如果報銷私人醫藥費，乘機涂改收據，騙取巨額公款，由于不是因公務報銷，并未利用本人的職務上的便利，因此只能以詐騙罪定罪處罰。貪污的手段各種各樣，但主要是侵吞、盜竊和騙取公物占為己有。

1999年9月16日最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件中立案標準的規定(試行)》，對于貪污罪中的“利用職務上的便利”解釋為：“‘利用職務上的便利’，是指利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件。”上述司法解釋實際上是就貪污罪中“利用職務上的便利”的外延而作出的解釋。所謂“主管”，是指行為人本人雖然不具體管理、經手公共財物，但是對公共財物的具有調撥、統籌、使用的決定權、決策權。比如國家行政機關的市長、縣長、處長、科長在一定范圍內擁有調配、處置本單位甚至下屬單位公共財物的權力?！肮芾怼保侵感袨槿藢藏斘镏苯迂撚斜９?、處理、使用的職權。比如國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的會計、出納具有管理本單位財務、直接掌管資金的權力?！敖浭帧?，是指行為人雖無決定對作者單位：上海社會科學院法學研究所。公共財物進行調撥、統籌、使用的權力，也不具有管理、處置公共財物的職權，但因為工作需要、公共財物一度由其經手，行為人對公共財物具有實際控制權。有人認為，“主管”、“管理”公共財物的權力及便利條件，只有“國家工作人員”才具有，而“經手”公共財物的的權力及便利條件，也只是就“受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員”而言的。筆者認為，這種看法沒有依據，事實上也不符合實際情況。比如，承包經營國有企業的人員，在承包經營過程中，在一定范圍內對于自己承包的國有企業就具有調撥、統籌公共財物的權力，無疑屬于“主管”公共財物；而國有公司、企業中的出納也是“經手”公共財物的人員，談不上“主管”和“管理”公共財物。所以，人為地限定“主管”、“管理”、“經手”公共財物的權力及便利條件適用的人員范圍，可能會不當地限制貪污罪成立的范圍。

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