摘要：貪污賄賂犯罪是侵害國家工作人員職務廉潔性的嚴重腐敗行為，必須堅決予以鏟除和預防。在基層，貪污賄賂犯罪呈現出一定的特點和規律，如貪污犯罪較為突出，一把手”犯罪居多等；其發生的主觀原因是涉案人員放松思想改造，享樂主義思想嚴重，客觀原因是單位財務制度不健全、制約機制不建立，財務不公開，私設小金庫”；為減少和避免貪污賄賂犯罪，應采取加大懲處力度，加強宣傳教育，健全財務制度，建立制約機制等預防措施。貪污賄賂犯罪是國家工作人員利用職務上的便利實施的經濟犯罪，主要包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等，它是侵害國家工作人員職務廉潔性、損害黨群干群關系、敗壞黨風的嚴重腐敗行為，是侵入黨和國家肌體的毒瘤，必須堅決予以鏟除和預防。那么在基層，貪污賄賂犯罪有什么特點和規律，它的發生有什么原因及如何進行預防，筆者結合近幾年從事基層反貪污賄賂工作的實踐，談一些體會和認識。一、貪污賄賂犯罪的特點從1999年3月到2004年9月，筆者所在的基層檢察院共立案查處貪污賄賂案46件，其中貪污案27件，挪用公款案13件，受賄案6件。通過對這些案件進行綜合分析研究，發現在基層單位，貪污賄賂犯罪呈現如下特點和規律：1、貪污犯罪較為突出。在查處貪污賄賂案件中，貪污案為27件，占58.7%，說明在基層更容易發生貪污犯罪。基層單位直接從事具體的行政管理工作，有的單位執法人員直接從事各種規費的征收和管理，且一般情況下，基層單位的主要領導直接主管財務工作，這就使他們利用職務之便實施貪污成為可能。2、一把手”犯罪居多。在查處的貪污賄賂案件中，一把手”犯罪案件為20件，占43.3%，遠遠高于副職和其他國家工作人員。目前，各單位普遍實行行政首長負責制，即一把手”負責制，人權、財權、物權都集中掌握在一把手”手中。有的一把手”作風粗暴，大權獨攬，一人說了算。特別是實行一支筆財務審批制”，一把手”絕對控制財權，加之財務不公開，缺乏有效的監督制約，給一把手”貪污賄賂提供便利條件。如我們查處的縣物價局原局長李某某貪污案（李被判處有期徒刑6年）、縣冶煉廠原廠長范某某貪污案（范被判刑處有期徒刑1年）等等，均是一把手”犯罪。3、貪污犯罪的手段主要是采取私設小金庫”、收入不記帳、虛開發票和虛列支出。一是私設小金庫”，然后變著法兒貪污小金庫”款項。有的單位領導，無視法紀，私設小金庫”，明曰處理不合理開支，實則非法占有其中款項。如我們在立案查處縣糧庫原主任畢某某貪污案時，發現畢在任糧庫主任期間，私設小金庫”數額達56萬元之多，除了處理違規支出外，將其中的5.5萬元非法占為己有，同時挪用公款2萬元，畢被兩罪并罰、判處有期徒刑5年。二是采取收入不記帳進行貪污，主要是一些行政執法人員，在征收規費過程中收費不開發票，或只打白條，將公款非法占為己有。三是采取虛開大頭票”貪污，即在單位需正常支出時，實際支出少而入帳報銷多，將多余的款項非法占為己有。四是虛列支出貪污，即單位根本沒有該項支出而偽造支出，開具假發票入帳沖出現金，非法占有。4、挪用公款犯罪多為直接管理、經手單位現金的財務人員、業務員所為。財務人員直接管理單位現金，銀行工作人員直接管理銀行貸款或儲戶存款，企業業務員直接經手企業貨款，他們有機會也有可能利用職務上的便利挪用公款。如縣建行方莊分理處白莊代辦所原所長陳某某（女）挪用公款41.7萬元供他人進行營利活動，被判處有期徒刑7年；縣石油公司業務科原副科長薛某某挪用公款5萬元，被判處免于刑事處罰。5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。從近幾年立案查處的貪污賄賂案件來看，雖然受賄案占立案數的比例較小，僅占13%，但并不表明賄賂犯罪已經減少或消滅，恰恰相反，賄賂犯罪不僅沒有減少且有上升趨勢，賄賂行為在某些行業、某些部門、某些手握重權的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發現，不易被調查取證罷了。但道高一尺，魔高一丈”，紙終究包不住火。近幾年來我們查處的受賄案件逐年增多，腐敗分子都受到了應有的懲罰。縣土地局執法隊原隊長劉某某受賄2.5萬元被判處有期徒刑2年，縣環保局原局長常某某受賄2.9萬元被判處有期徒刑3年。