一、怎么確定土地使用權(quán)歸屬?

確定土地使用權(quán)按照土地使用證上面的姓名來(lái)進(jìn)行一個(gè)土地使用權(quán)人他的歸屬主體，土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。

土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。

現(xiàn)行土地制度，是指涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說(shuō)土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度;相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。

除此之外，為了合理利用土地，國(guó)家還制定了土地利用管制的法律制度。現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

二、與土地權(quán)屬有關(guān)的問(wèn)題

1、土地所有權(quán)的公與私問(wèn)題

一個(gè)國(guó)有或集體企業(yè)的老板，無(wú)需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無(wú)法與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因所在。

集體土地被征用變?yōu)閲?guó)有土地之后，政府如果未能很快將其使用權(quán)出讓，接下來(lái)就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價(jià)值的降低(如水土流失或被固體或液體廢棄物污染)，這是因?yàn)闆](méi)有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位(形式上是政府機(jī)關(guān)但實(shí)際上不存在)。“土地不屬于農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒(méi)有理由去珍惜它。也就是說(shuō)，有能力珍惜土地的人沒(méi)有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒(méi)有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國(guó)家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎?我們相信每個(gè)人會(huì)更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會(huì)珍惜自己的土地。但國(guó)家做不到這一點(diǎn)，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國(guó)家沒(méi)有能力管好這么多土地。中國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問(wèn)題說(shuō)明，國(guó)家獨(dú)占了所有土地，卻沒(méi)有能力來(lái)兼顧、來(lái)管理。”

在一個(gè)主權(quán)國(guó)家中，無(wú)論某塊土地的所有權(quán)歸集體或者歸個(gè)人，它都不可能被權(quán)利人置于這個(gè)國(guó)家的主權(quán)管轄之外。說(shuō)到底，這些土地最終的所有權(quán)都?xì)w國(guó)家，作為具體所有人的集體或個(gè)人只不過(guò)是這個(gè)國(guó)家土地法律意義上的所有人罷了。土地所有權(quán)的歸屬，實(shí)質(zhì)上并不影響政府對(duì)土地使用的管理。

二、土地的公有與地上建筑的私有問(wèn)題

土地的國(guó)家所有和集體所有，是由國(guó)家法律明確規(guī)定的。

國(guó)家法律又承認(rèn)建筑物可以由自然人也即私人所有。這些私有的建筑不可能成為空中樓閣，它必須建立在現(xiàn)實(shí)的土地之上。也就是說(shuō)，私有的建筑所占有的土地必然是公有的，房屋主人所擁有的只能是該處房屋占有土地的使用權(quán)。土地與其上的房屋只能作為一個(gè)整體，而房屋和土地卻可以分別為不同的主體所擁有。這樣，必然帶來(lái)難以調(diào)和的矛盾。

①日益顯現(xiàn)的舊城區(qū)拆遷矛盾

②未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的房屋存廢問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。”“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。”

當(dāng)代社會(huì)我們所說(shuō)的可以在土地當(dāng)中建造一些房屋或者是種植農(nóng)作物的話，指的都是對(duì)于土地所享有的使用或者是收益的權(quán)利啊，并不是所有的權(quán)利，所以在這個(gè)方面的話，它也是在有關(guān)的國(guó)土部門來(lái)進(jìn)行一個(gè)登記記載的。

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