筆者認(rèn)為，如何認(rèn)定交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

交通事故認(rèn)定書(shū)是證據(jù)

對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)和交通事故認(rèn)定書(shū)是不是證據(jù)，應(yīng)該依據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定予以辯證的考察。我們首先要明確，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)不同于交通事故認(rèn)定書(shū)，前者不是證據(jù)，而后者是證據(jù)。

在2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施之前，公安交通管理部門(mén)依據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》對(duì)交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任所作的綜合評(píng)判被稱為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”。交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，是公安機(jī)關(guān)為依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解而依法作出的行政文書(shū)。因此，交通事故認(rèn)定在本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為。這一點(diǎn)，從當(dāng)事人對(duì)該責(zé)任認(rèn)定書(shū)可以要求復(fù)議、復(fù)核得到印證。

由此得出的結(jié)論是：交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)解決的是法律問(wèn)題，而不是證據(jù)問(wèn)題，它不屬于我國(guó)刑訴法規(guī)定的七類(lèi)法定證據(jù)的任何一種。《道路交通安全法》頒布以后，對(duì)公安交通管理部門(mén)所作的事故認(rèn)定書(shū)被稱為“交通事故認(rèn)定書(shū)”，刪除了“責(zé)任”二字。該法第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。”不難發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)，雖然該文書(shū)還要對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，但其性質(zhì)已定位為“處理交通事故的證據(jù)”。

這也表明交通事故認(rèn)定書(shū)既可以作為公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任人作出行政處罰、對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)，也可以作為人民檢察院對(duì)交通肇事者提起公訴的證據(jù)，還可以作為對(duì)被告人定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。與此相對(duì)應(yīng)，《道路交通安全法》不同于《道路交通管理?xiàng)l例》，該法沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)有復(fù)議和復(fù)核的權(quán)利。這也從側(cè)面印證了交通事故認(rèn)定書(shū)不同于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，它不是一種行政確認(rèn)，也不是法律適用的文書(shū)，而只是一種“證據(jù)”。

交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證

雖然明確了交通事故認(rèn)定書(shū)可以作為證據(jù)，但是對(duì)于它究竟屬于書(shū)證還是鑒定結(jié)論存在較大的爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故認(rèn)定書(shū)是書(shū)證。因?yàn)闀?shū)證是指以其所記載的文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書(shū)面材料或其他材料，而交通事故認(rèn)定書(shū)是國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)制作的文書(shū)，該文書(shū)就是以其表達(dá)的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)，這符合書(shū)證的基本要求。

筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)難以成立。理由如下：從書(shū)證的形成時(shí)間來(lái)看，交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證。書(shū)證通常是在案件或糾紛發(fā)生之前就已經(jīng)形成，如借條、合同、遺囑、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，它們?cè)谠V訟之前就已經(jīng)客觀存在，而不是通過(guò)訴訟中的行為產(chǎn)生的。而交通事故認(rèn)定書(shū)是在交通事故發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作的文書(shū)。因此，從形成的時(shí)間考察，交通事故認(rèn)定書(shū)不屬于書(shū)證。