《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱安全法)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故認(rèn)定書規(guī)定為處理交通事故的證據(jù)，但筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書應(yīng)是具體行政行為，具有行政可訴性。

1、該行為直接關(guān)系到發(fā)生道路交通事故后，當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪以及應(yīng)否被追究刑事責(zé)任，是否違法以及應(yīng)否被行政處罰，是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任或者能否得到民事賠償?shù)膯?wèn)題，因此它直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

2、對(duì)責(zé)任的劃分是公安機(jī)關(guān)依行政職權(quán)進(jìn)行的，而不是依當(dāng)事人的申請(qǐng)作出的。所謂行政職權(quán)是指擁有行政管理資格及權(quán)能的行政主體作出的行為即職能與權(quán)力，具有單方意志性和主動(dòng)性的特征，正是公安機(jī)關(guān)交通管理部門具有這一權(quán)能，才能夠作出交通事故責(zé)任認(rèn)定既行政確認(rèn)。

3、行政確認(rèn)行為是具體行政行為的一種，具體行政行為是指：行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中或執(zhí)行公務(wù)中，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就具體特定的事項(xiàng)，作出該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為，交通事故責(zé)任認(rèn)定劃分了事故各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任大小，一經(jīng)作出確認(rèn)，就會(huì)對(duì)平等民事主體之間權(quán)利、義務(wù)帶來(lái)直接關(guān)系，因此說(shuō)，公安機(jī)關(guān)制作的交通事故認(rèn)定書，不僅符合具體行政行為的全部構(gòu)成要件，而且應(yīng)定性為這是一種行政確認(rèn)行為。

行政確認(rèn)行為具有以下的法律特征：

(1)職權(quán)性，即行政確認(rèn)行為是由法律規(guī)定與認(rèn)可的行政主體依職權(quán)的認(rèn)定，是有權(quán)認(rèn)定行為。安全法第五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。發(fā)生交通事故由其處理事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故認(rèn)定。

對(duì)交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門主管權(quán)限范圍內(nèi)的重要職責(zé)之一，行使法定認(rèn)定權(quán)。

(2)法律適用性，即行政確認(rèn)行為的判斷與結(jié)論是在法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)下作出的，它與行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為是一樣的，都屬于執(zhí)法行為。

(3)反映事實(shí)的客觀性，行政確認(rèn)行為反映事實(shí)本身的客觀情況，是對(duì)客觀發(fā)生的事實(shí)與現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與判斷。

(4)結(jié)果確認(rèn)性，這是行政確認(rèn)行為最主要的特點(diǎn)，它根據(jù)客觀事實(shí)，確定責(zé)任人及對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的大小，因此，交通事故認(rèn)定行為是一種行政確認(rèn)行為。

4、交通事故認(rèn)定書不同于書面證據(jù)，因?yàn)樗^證據(jù)是用以查明和認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。書證是以其內(nèi)容證明案件情況的局面材料，具有合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性的特點(diǎn)，它只是作為司法人員認(rèn)定客觀事實(shí)判斷證明力大小及有無(wú)證明力的依據(jù)。書證本身不具有裁判責(zé)任大小及引起權(quán)利、義務(wù)的功能。而交通事故認(rèn)定書則認(rèn)定了各方當(dāng)事人責(zé)任大小，其結(jié)果涉及到雙方當(dāng)事人利益;對(duì)于書證，在同一訴訟中證明同一事實(shí)可能存在多份，且當(dāng)事人或者人民法院可以根據(jù)案情需要通過(guò)其他途徑取得還可以要求重新做出，而交通事故認(rèn)定書沒(méi)有可替代性。事實(shí)上，要想在法院審理中推翻事故認(rèn)定書中的責(zé)任認(rèn)定，難度是很大的，因?yàn)榻煌ㄊ鹿拾l(fā)生后，交警部門總是在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并全面負(fù)責(zé)調(diào)查取證、勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定，而作為當(dāng)事人，不大可能有意識(shí)地及時(shí)去作一些有效的有利于反映事故真相的取證工作，若事后再取得一些證據(jù)，其證明力往往較弱，而一旦到了法庭上，根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，證據(jù)不足便難以對(duì)抗交通事故認(rèn)定書。盡管法院也可以將公安交通管理部門的事故案件調(diào)查材料等文書調(diào)卷審查，但一般由于法官不具有對(duì)交通事故分析的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，改變公安交警部門定性的可能性不大。因此，不能把交通事故認(rèn)定書等同于書面證據(jù)。

5、《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定、結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。法律授權(quán)公安交通管理部門對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查，對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定，是針對(duì)具體當(dāng)事人的，實(shí)施這些權(quán)力就是履行行政行為，以該行政行為制作的交通事故認(rèn)定書不僅反映了案件事實(shí)，而且劃分了責(zé)任，就不是單純的訴訟證據(jù)了，而是一種具體行政行為，對(duì)該認(rèn)定應(yīng)具有行政可訴性。