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《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定，利用信息網絡辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣，破壞社會秩序的，依照刑法第二百九十三條第一款第(二)項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

具體明確信息網絡實施尋釁滋事犯罪的兩種行為方式：

1、利用信息網絡辱罵、恐嚇他人的認定及處理

《解釋》第五條第一款規(guī)定，利用信息網絡辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣，破壞社會秩序的，以尋釁滋事罪定罪處罰。該款規(guī)定反映出信息網絡的工具性特征。實踐中需要把握以下兩點：

(1)如果利用信息網絡辱罵特定的個人，則可能存在尋釁滋事罪與侮辱罪的競合。如果辱罵他人情節(jié)惡劣，破壞社會秩序的，應按照《解釋》第九條的規(guī)定，依照處罰較重的罪即尋釁滋事罪定罪處罰。

(2)要嚴格入罪標準。辱罵、恐嚇行為必須達到“情節(jié)惡劣”的程度，同時對社會秩序造成了現(xiàn)實的破壞。對于一些網民在網絡上發(fā)泄不滿，辱罵他人的，要重在教育，強化管理，一般不要輕易適用本款規(guī)定按犯罪處理。

2、在信息網絡上編造、散布虛假信息，起哄鬧事的認定

《解釋》第五條第二款規(guī)定：“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”

信息網絡具有明顯的公共屬性和社會屬性。網絡社會已經與現(xiàn)實社會融為一體，成為現(xiàn)實社會的重要組成部分。網絡信息必然會對現(xiàn)實社會產生直接的、實實在在的影響。顯而易見，編造虛假信息并在信息網絡上散布，起哄鬧事，進而造成公共秩序嚴重混亂，此類行為具有現(xiàn)實的社會危害性，應當以尋釁滋事罪追究刑事責任。

實踐中需要把握以下兩點：

(1)該款規(guī)定的“虛假信息”，不是針對特定的自然人而捏造的虛假事實，而是針對不特定的自然人或者單位、公共事件而編造的虛假信息。如果針對特定的自然人，捏造損害其名譽的虛假事實，并在網絡上散布的，應當適用《解釋》第一條的規(guī)定處理。

(2)“造成公共秩序嚴重混亂”，主要是指導致現(xiàn)實社會公共秩序嚴重混亂。網絡空間是現(xiàn)實社會的組成部分，行為人在信息網絡上散布虛假信息，起哄鬧事，在導致網絡秩序混亂的同時，往往會導致現(xiàn)實社會公共秩序的混亂，甚至引發(fā)群體性事件等