國辦發〔2005〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《農村公路管理養護體制改革方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十九日

農村公路管理養護體制改革方案

農村公路(包括縣道、鄉道和村道，下同)是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我國農村公路快速發展，但管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，現就改革農村公路管理養護體制提出以下方案：

一、改革的指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養護工作，省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際，對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。

(一)省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區農村公路建設規劃，編制下達農村公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量，統籌安排和監管農村公路養護資金，指導、監督農村公路管理工作。

(二)縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

(三)縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。

(四)鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

三、建立穩定的農村公路養護資金渠道，加強資金使用管理

(一)公路養路費(包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費)應主要用于公路養護，首先保證公路達到規定的養護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養護，如有節余，再安排公路建設。具體按以下原則掌握：

一是公路養路費總收入(扣除合理的征收成本及交警費用)用于公路養護(含大中修、小修保養及其他管理養護)的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經費支出，緩解公路養護資金緊張狀況。

二是省級人民政府交通主管部門每年在統籌安排汽車養路費時，用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現標準，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機養路費、摩托車養路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農村公路養護，由省級人民政府交通主管部門核定用于農村公路養護的基數。

(二)地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。對一些特殊困難地區，中央財政要加大轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

(三)加強農村公路養護資金的管理和監督。農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養路費、摩托車養路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門;市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門;農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。縣級農村公路養護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養護計劃用于轄區內農村公路的養護，接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，推進公路養護市場化

(一)在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。

(二)所有等級公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人(農戶)分段承包等方式進行養護。

五、完善配套措施，確保改革平穩進行

(一)抓緊制訂和完善農村公路養護技術政策、技術規范和養護管理辦法。交通部要針對農村公路管理養護的特點和規律，研究制訂指導性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區農村公路養護成本進行測算，建立公路養護數據庫，制訂符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準。市、縣交通主管部門也要建立相應的數據庫，制訂具體的管理制度和辦法。

(二)加強組織領導和政策指導。各省、自治區、直轄市人民政府要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施方案，并報交通部、發展改革委備案。交通部、發展改革委要加強對各地改革工作的指導，地方各級交通主管部門和公路管理機構要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進行。