國辦發(fā)〔2005〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十九日

農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案

農村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同)是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我國農村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。為加強農村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，現(xiàn)就改革農村公路管理養(yǎng)護體制提出以下方案：

一、改革的指導思想和目標

農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制

農村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作，省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結合當?shù)貙嶋H，對有關地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農村公路的具體職責作出規(guī)定。

(一)省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區(qū)農村公路建設規(guī)劃，編制下達農村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督農村公路管理工作。

(二)縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

(三)縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。經濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農村公路管理養(yǎng)護工作。

三、建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理

(一)公路養(yǎng)路費(包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費)應主要用于公路養(yǎng)護，首先保證公路達到規(guī)定的養(yǎng)護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養(yǎng)護，如有節(jié)余，再安排公路建設。具體按以下原則掌握：

一是公路養(yǎng)路費總收入(扣除合理的征收成本及交警費用)用于公路養(yǎng)護(含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護)的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經費支出，緩解公路養(yǎng)護資金緊張狀況。

二是省級人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現(xiàn)標準，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農村公路養(yǎng)護，由省級人民政府交通主管部門核定用于農村公路養(yǎng)護的基數(shù)。

(二)地方各級人民政府應根據(jù)農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養(yǎng)護。對一些特殊困難地區(qū)，中央財政要加大轉移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

(三)加強農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。農村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門;市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門;農村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。縣級農村公路養(yǎng)護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

四、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化

(一)在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。

(二)所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人(農戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

(一)抓緊制訂和完善農村公路養(yǎng)護技術政策、技術規(guī)范和養(yǎng)護管理辦法。交通部要針對農村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究制訂指導性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區(qū)農村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，制訂符合本地實際的農村公路管理養(yǎng)護制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定標準和驗收標準。市、縣交通主管部門也要建立相應的數(shù)據(jù)庫，制訂具體的管理制度和辦法。

(二)加強組織領導和政策指導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案，并報交通部、發(fā)展改革委備案。交通部、發(fā)展改革委要加強對各地改革工作的指導，地方各級交通主管部門和公路管理機構要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進行。