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我國是法制化的國家，不論是公民還是政府官員其行為都需要遵從相關(guān)的法律規(guī)定。就如信息公開，各地區(qū)都有其相應(yīng)的政策法規(guī)。而制定政府信息公開的實(shí)施辦法除了需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體問題具體分析外，還要遵從一定的制定原則。那么政府信息公開的原則是什么呢？

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一、政府信息公開制度的權(quán)利原則

政府信息公開的權(quán)利原則是指獲得政府公開信息是公民的權(quán)利，政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然選擇，它體現(xiàn)著對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。

權(quán)利原則作為政府信息公開的基本原則之一，這是當(dāng)代公民知情權(quán)權(quán)利的直接要求，是主權(quán)在民憲法性原則在政府信息處理問題上的直接體現(xiàn)。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面得到深刻理解。

1、權(quán)利原則所體現(xiàn)的權(quán)利是公民獲得政府信息的權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)的是公民知情權(quán)的內(nèi)容。

公民的知情權(quán)是公民的自然權(quán)利，具有自然屬性。針對(duì)政府而言，知情權(quán)的直接要求就是獲得政府的信息，所以，公民的獲得政府信息權(quán)利是來源于知情權(quán)的，兩者之間是再生的關(guān)系。公民的獲得信息的權(quán)利得到了保障，知情權(quán)的內(nèi)容也就得到了實(shí)現(xiàn)。權(quán)利原則說明，在政府信息公開法律制度中，要重在保護(hù)公民的獲得政府信息的權(quán)利。政府信息公開法律制度的從無到有、從有到完善，均是源于公民知情權(quán)或獲得政府信息權(quán)利的要求，除此之外，都不是根本或最終的要求。

2、獲得政府信息是公民的權(quán)利，提供政府信息是政府的義務(wù)。

既然政府信息公開法律制度是為了保護(hù)公民的獲得政府信息的權(quán)利，所以，獲得政府信息是公民理所當(dāng)然的權(quán)利，而不是政府的恩賜。政府作為民意的代表機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有義務(wù)提供政府信息。政府信息公開法律制度就是使政府機(jī)構(gòu)對(duì)其應(yīng)當(dāng)公開的信息規(guī)范化，使政府工作人員對(duì)其負(fù)有的公開義務(wù)法律化。這正是權(quán)利原則的具體要求。為此，政府工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)保護(hù)公民知情權(quán)的意識(shí)。

3、權(quán)利原則還包含著對(duì)因政府信息公開而引發(fā)的各種權(quán)利進(jìn)行平衡的內(nèi)容。

實(shí)施政府信息公開行為，所可能涉及到的權(quán)利一般有：信息申請(qǐng)人的知情權(quán)；

第三人的隱私權(quán)；第三人的商業(yè)秘密受保護(hù)的權(quán)利；國家保密權(quán)等。政府信息公開在實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的知情權(quán)的同時(shí)，有可能侵犯其他權(quán)利內(nèi)容，為此，政府信息公開制度在設(shè)計(jì)上注重了平衡各種權(quán)利和利益的沖突，最終通過博弈形成最合理的內(nèi)容。比如，為了保護(hù)國家的保密權(quán)，該制度規(guī)定了例外信息，目的是平衡知情權(quán)和保密權(quán)的關(guān)系，有限制的公開政府信息；為了保護(hù)公民的隱私權(quán)，就要分析在何種情況下知情權(quán)與隱私權(quán)會(huì)發(fā)生沖突，進(jìn)而從制度的設(shè)計(jì)上注重平衡了兩種權(quán)利發(fā)生沖突的情形，在最大程度的實(shí)現(xiàn)公民的獲得政府信息權(quán)利的同時(shí)，努力減少或避免對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。

二、政府信息公開制度的公開原則

由于“權(quán)力自身存在著自然腐化的傾向”和自然的擴(kuò)張性，所以要對(duì)權(quán)力的運(yùn)用予以公開，以便進(jìn)行監(jiān)督和控制。公開原則貫穿于政府信息公開制度的始終，它要求在信息的申請(qǐng)、審批、救濟(jì)等方面都要公開，以便保障信息公開的實(shí)現(xiàn)。從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)公開原則有益于指導(dǎo)實(shí)際工作：

1、公開原則說明申請(qǐng)人向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得所需信息時(shí)，無需說明理由，政府應(yīng)該依法提供。

公開原則要求申請(qǐng)人向掌握政府信息的國家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取所需信息時(shí)，申請(qǐng)人只需提供所需信息的名稱以方便被申請(qǐng)機(jī)構(gòu)尋找即可，而無需說明使用信息的目的[4]。既然，公開政府信息作為一項(xiàng)基本原則，政府就有主動(dòng)公開的義務(wù)，對(duì)于公民想獲取而政府還沒有公開的信息，只要法律允許，就要滿足公民的意愿，而無需了解公民的使用目的，因?yàn)椋绾问褂茫瑸楹问褂茫@是公民的權(quán)利，政府機(jī)構(gòu)無權(quán)干涉。

2、公開原則所指的政府信息是法律規(guī)定的可以公開的政府信息，對(duì)于保密的信息，公民無權(quán)要求政府公開，政府也無權(quán)主動(dòng)公開。

因?yàn)檎畔⑹巧鐣?huì)資源，所以要公開，但是，很多政府信息涉及到國家的安全或者法人、公民個(gè)人的隱私，這就需要對(duì)公開加以限制。因而，公開原則的運(yùn)用具有一定的范圍性，這與信息公開的范圍性限制是一致的。那么，針對(duì)政府信息公開法律制度建設(shè)而言，如何確定公開原則的范圍就變得十分的重要了，在此方面，我國的《政府信息公開條例》的相應(yīng)內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展以及立法技術(shù)的進(jìn)步有待進(jìn)一步完善。

3、行政公開主要通過旁聽、報(bào)道與轉(zhuǎn)播、刊載、查閱等方式實(shí)現(xiàn)，政府信息公開也離不開這些方式。

要做好政府信息公開工作，需要制度的保障，其中的公開方式是可以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的，比如，通過建立政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)工程、建立電子政府系統(tǒng)等等。我國《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。所以，只要能夠有益于公開，各種方式都是可以采取的，這是實(shí)現(xiàn)公開原則必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、政府信息公開制度的平等原則

平等問題一直是人們關(guān)注的基本問題，平等的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的平等，法國《人權(quán)宣言》中就明確指明“平等就是人人能夠有相同的權(quán)利”。而權(quán)利是可以通過法律所授予和約束的，這就使通過法律規(guī)范平等問題具有了可能性。實(shí)質(zhì)上，平等原則已經(jīng)作為了憲法位階的一項(xiàng)基本原則，要求一切部門法律都必須遵守，政府信息公開法律制度自然也要遵循這一原則。

1、平等原則在政府信息公開法律制度中的體現(xiàn)就是指人人具有平等的獲取政府信息的權(quán)利。

由于政府信息具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，政府機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，其收集、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處置信息所需的經(jīng)費(fèi)，均是來源于納稅人的稅金，所以，人人都可以獲取，都可以要求政府提供，這種獲取的權(quán)利不應(yīng)因申請(qǐng)人的身份、地位的不同而不同。申請(qǐng)人不應(yīng)有資格的限制，不僅和信息有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請(qǐng)獲取，其他任何人都可以申請(qǐng)，并且具有平等的獲得信息權(quán)。

2、平等原則運(yùn)用于政府信息公開法律制度領(lǐng)域是世界上很多國家的做法，這是人類法治文明的共同成果。 在我國，由于受長期的封建傳統(tǒng)影響，人們?nèi)鄙倨降扔^念，人的身份地位常常影響著其權(quán)利的行使，所以，在信息社會(huì)，把平等原則運(yùn)用到政府信息公開制度領(lǐng)域具有重大意義。對(duì)此，我國《政府信息公開條例》明確強(qiáng)調(diào)政府公開信息要公正、公平。

3、平等原則得到落實(shí)，需要平等原則的程序化。

針對(duì)政府信息公開問題，實(shí)現(xiàn)平等，需要一定的法律程序的設(shè)計(jì)。平等是否意味著一切人所享有的一切權(quán)利都應(yīng)該是完全平等的呢？事實(shí)不是。比如總統(tǒng)和平民所享有的一切權(quán)利既不可能也不應(yīng)該完全平等。

綜上所述，政府信息公開的原則主要是權(quán)利、公開、平等三方面，而這三大原則最主要是是為了實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)及對(duì)政府工作的監(jiān)督。每位公民都有同等的權(quán)力向政府部門申請(qǐng)可公開的信息，而政府部門也必須履行信息公開申請(qǐng)答復(fù)的行政義務(wù)。

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