招標，是政府采購的方式之一，也是政府采購最基本的、最能體現公開競爭的方式。招標的過程，包括招標、投標、評標、定標等幾個基本階段。在招標、投標之后，就要進行開標，開標一般要以公開的方式并以會議的形式舉行一個儀式，即公開開標儀式。開標，是招標采購活動中的重要環節，開標能否順利進行以及開標工作是否規范，對招標采購活動的順利進行起著至關重要的作用，同時也從一個側面反映了政府采購機構的執業水平及其政府采購工作人員的工作水平。由于法律、法規只對開標過程和主要程序作出了原則性規定，但對開標的具體形式和基本程序沒有詳細規定。在實踐中，開標究竟有哪些程序，可以采取哪些形式，理論界和采購機構眾說不一，各地在開標的形式和程序上存在差異，做法也不盡相同。作為集中采購機構，主要職責是代理采購人實施政府采購招標采購活動，既要按照開標的一般程序，遵循《招標投標法》及其相關法律的規定，還要結合政府采購項目的具體特點，遵循《政府采購法》及其相關法律、法規的規定。一般來講，政府采購招標開標的議程，主要包括宣布開標儀式開始，宣布會場紀律，介紹參加開標儀式的有關單位和人員、投標單位及其代表，宣布工作人員及監督機關代表名單，宣讀有關注意事項，檢查投標文件密封情況，開標，唱標，監督機關代表報告監督情況，宣布開標儀式結束等基本程序。筆者根據自己多年從事政府采購招標的經驗，認為在政府采購招標中，應按照以下基本程序進行開標：

主持人宣布開標儀式正式開始

開標儀式一般由招標組織機構的負責人(如政府采購中心主任)主持，也可以委托內部有關機構(如項目執行機構)的負責人或者項目經辦人主持。在儀式開始時，可以宣讀簡短的主持詞，如：“各位來賓，大家好!某某單位(招標組織機構名稱)受某某單位(采購單位名稱)的委托，就某項目(招標采購項目名稱)實施公開招標采購，今天在這里舉行開標儀式，我是某某單位(招標組織機構名稱)的某某(職務或者職稱)，受某某(招標組織機構負責人)的委托，主持今天的開標儀式。首先，我代表某某單位(招標組織機構名稱)，向對大家的到來表示熱烈歡迎，并對前來參加開標儀式的監督單位、采購單位、投標單位的負責同志及有關人員的到來表示衷心的感謝!現在，我宣布，某某項目招標采購開標儀式正式開始!”

宣布開標儀式會議紀律

在開標儀式開始時，主持人應當簡要地宣布一下開標儀式的會場紀律，要求與會人員共同遵守。需要說明的是，這里所宣布的屬于會議開始時的會場紀律，一定要簡明扼要，不能闡述或者重復。作為主持人，可以宣布：“現在，由我宣布一下會場紀律：第一，請所有與會人員將手機關閉或者調至振動(或靜音)狀態;第二，請所有與會人員不要隨意發言，如需發言請舉手，得到主持人允許后再發言;第三，請所有與會人員不要高聲喧嘩，不要隨意走動，不要隨便出入會場。以上紀律，請大家共同遵守!”

介紹參加開標儀式的有關單位和人員

在開標儀式開始時，有必要介紹一下前來參加開標儀式的有關領導和來賓以及相關人員。一般情況下，先介紹參加開標儀式的有關領導，在介紹時，應該介紹清楚其所在單位和具體職務(或職稱)，并介紹清楚是這些領導是以什么身份前來參加開標儀式的;接下來，就要介紹有關來賓，這些來賓有的是招標組織機構邀請的，有的是按照職責分工前來履行職責的，有的是前來觀摩學習的或者進行考察調研工作的，不管是以什么身份來的，來干什么的，都要一一介紹清楚。介紹完來賓以后，就要介紹參加開標儀式的其它有關人員，如采購人單位參加開標儀式的代表以及招標組織機構(如政府采購中心，或者是某中介代理機構)參加開標儀式的相關人員等。在介紹這些領導、來賓和人員時，可以說：“現在，由我介紹一下參加本次開標儀式的各位領導、各位來賓和有關人員，他們是：某某單位的某某同志，……”在介紹時，如果需要介紹的人員比較多，可以只介紹主要人員，如主領導同志或重要來賓，其它人員可以用“某某單位的某某等同志”代替，沒有必要逐一介紹。

介紹參加開標儀式的投標單位及其代表

投標單位派出代表參加開標儀式，是招標文件的具體規定，也是各地在組織招標采購活動時的一貫做法。在開標儀式上，主持人應當對前來投標并參加開標儀式的投標單位作以介紹。在介紹時，要具體介紹清楚投標單位的詳細名稱(或規范簡稱)及其前來參加開標儀式的全權代表姓名。主持人可以這樣介紹：“現在，由我介紹一下參加本次開標儀式投標單位及其全權代表：本次招標，共有幾家單位提出響應，并從正式渠道獲得了招標文件;在投標截止時間(應說明具體時間)以前，共有幾家單位遞交了投標文件;今天，參加開標儀式的投標單位共有幾家，這些單位分別派出了自己的全權代表參加開標儀式。現在，按照遞交投標文件的先后順序，依次作以介紹，請各投標單位的代表起立示意!”在介紹時，先介紹投標單位名稱，然后介紹其全權代表名稱，如：某某公司的某某先生，等等。在介紹完畢之后，主持人應當詢問一下，看是否還有投標單位沒有介紹，或者介紹有誤的。如果經過詢問，沒有異議的，則進行下一項議程。

宣布工作人員名單

開標儀式的工作人員，主要是指開標人、唱標人、監標人和記標人。工作人員名單及其職責分工在開標前已經確定，按照規定，工作人員應該參加開標儀式并要在開標儀式上履行自己的職責，因此有必要開標儀式上公開宣布工作人員名單及其所擔負的具體職責。主持人在宣布時，可以說：“現在，我來宣布一下本次開標儀式的工作人員名單。這次開標儀式，共有四名同志擔任工作人員，分別是：開標人某某同志、唱標人某某同志、監標人某某同志、記標人某某同志，他們將在開標儀式上履行各自職責。”在宣布工作人員名單時，工作人員應當起立示意。在宣布完工作人員名單之后，應當詢問參加開標儀式的有關方面代表，如投標單位、采購單位，對工作人員的組成有無異議，有無提出回避的請求;同時也可以詢問工作人員有無提出回避申請的。這主要是考慮工作人員中是否有與供應商或者采購單位有利益關系的，如果有的話，投標單位以及采購單位都可以提出申請，要求其回避;工作人員如果認為自己與某投標單位有利益關系的，應該自覺提出回避的申請。在詢問之后，如果沒有提出異議的，也沒有提出回避申請的，則可以進行下一項議程;如果有關方面有異議，則應該作出適當處理之后再進行下一項議程。