為了體現(xiàn)公平原則,國家在進(jìn)行土地征收時給予征收土地所有者或者是使用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是各國通用的做法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體是多少也會根據(jù)國情來制定。過高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將不利于投資回報,過低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不會不利于征收工作的展開。所以征收補(bǔ)償政策的制定就會牽扯到多種因素。那么國外征地補(bǔ)償方式指怎樣的呢,下面小編就為大家介紹。
(一)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目
1.對土地所有者的補(bǔ)償
關(guān)于土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目,盡管各國(地區(qū))的規(guī)定不大相同,但基本上是以地價補(bǔ)償和地上物(土地改良物)補(bǔ)償為主。
補(bǔ)償項(xiàng)目除了考慮土地及其附帶資產(chǎn)的價格外,英國還綜合考慮了以下因素:
(1)因所征用的土地一旦投入使用而導(dǎo)致的當(dāng)事人所擁有的其他土地的價格的增加。
(2)征地時,必須將征用土地與當(dāng)事人的其他土地劃開,因劃分使當(dāng)事人蒙受損失。
(3)對當(dāng)事人的財產(chǎn)造成不良影響,從而使當(dāng)事人蒙受的損失。
(4)當(dāng)事人被迫遷居別處或到其他地方經(jīng)商所需要的合理費(fèi)用。此外,還有經(jīng)營外損失費(fèi)的補(bǔ)償,例如英國有關(guān)土地征用的條例規(guī)定,假如一個人在一塊農(nóng)業(yè)用地上至少經(jīng)營了三年,而由于征地失去這種經(jīng)營權(quán),則他有權(quán)要求得到額外經(jīng)營損失費(fèi),條件是他如果在英國境內(nèi)在三年期限內(nèi)開始經(jīng)營另一塊農(nóng)業(yè)單元。
(5)由于動亂而受到的損害;對于擁有者特殊經(jīng)濟(jì)利益的干擾和相關(guān)范圍的影響;由于有害影響受到的損失。
(6)如果由于土地被征用,當(dāng)事人對所有權(quán)而重新確認(rèn)時,在測量確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)登記方面所需的花費(fèi),以及可能繳納的印花稅和其他稅、費(fèi)等。
(7)對當(dāng)?shù)孛穹康恼饔靡o予補(bǔ)償。例如澳大利亞,當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性土地征用時,當(dāng)?shù)鼐用竦淖》侩S土地被征用,失去了歇息的居所。他們應(yīng)該享受10000澳元補(bǔ)助及其他相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償他們重新獲得相似條件住房的花費(fèi)。
除了上面提到的補(bǔ)償費(fèi)以外,在英國,當(dāng)農(nóng)民因征地而離開其農(nóng)場時,還能獲得一筆農(nóng)場損失費(fèi),前提是:
(1)他對被征農(nóng)地的使用期至少還有三年;
(2)使用權(quán)的滅失是因?yàn)閺?qiáng)制性征地;
(3)三年之內(nèi)又開始在英國另一家農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.對土地承租人的補(bǔ)償
許多國家規(guī)定,政府不僅要向土地所有者給予補(bǔ)償,而且還必須向承租人給予補(bǔ)償。例如,在英國,土地所有者、承租人和土地占有者都能獲得補(bǔ)償。
加拿大明確規(guī)定要向承租人給予補(bǔ)償。政府根據(jù)以下因素確定對承租人的補(bǔ)償:
(1)租賃期限以及租約上剩余的年數(shù);
(2)有無續(xù)租權(quán)或續(xù)租的預(yù)期;
(3)承租人對土地的投入。
韓國規(guī)定,要在土地所有人和關(guān)系人失去權(quán)利以前對各種權(quán)利人分別支付補(bǔ)償。
表3世界主要國家土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較
(二)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目的計價標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目的計價標(biāo)準(zhǔn),從各國(地區(qū))情況來看,大致可分為三類:
1.按公平市場價格補(bǔ)償
即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的公平市場價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),“公平市場價格”的定義是買賣雙方愿意接受的價格。大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家采用這種方式,如英國、美國、我國香港地區(qū)等。
雖然這些國家都是以被征土地和相關(guān)資產(chǎn)的市場價格為主要參考標(biāo)準(zhǔn),但在市場價格的計算時間上仍然存在差異。
(1)政府征地正式通告發(fā)布日的市場價格。
(2)最終裁決日的市場價格。
(3)正式征用日的市場價格(實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價)如馬來西亞、德國、韓國、波蘭、美國、日本、香港、英國等。
在中國的香港特別行政區(qū),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“財產(chǎn)征收當(dāng)日被征用財產(chǎn)的公開市場價”。根據(jù)香港土地管理署的規(guī)定,確定被征用財產(chǎn)的公開市場價值的基礎(chǔ)是“征地當(dāng)日同一地區(qū)同類財產(chǎn)的市場交易證據(jù)。評估過程包括比較被征用的財產(chǎn)和同類財產(chǎn)的市場交易價,并且要根據(jù)如位置、環(huán)境、建筑狀況…(以及建筑所在土地的其他因素)…交易日期等各種因素進(jìn)行必要的調(diào)整。”
(4)若干年前的被征土地的市場價格。其目的是為了抑制土地投機(jī),如瑞典、法國。
瑞典是以10年前該土地的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)來計算土地征用補(bǔ)償價格的。法國雖然參考土地征用日的被征土地周圍土地市場價格,但是還要以最終裁決日一年前的被征土地的用途為準(zhǔn)確定地價。因?yàn)橥恋赜猛臼谴_定土地價格的重要標(biāo)準(zhǔn),所以農(nóng)業(yè)用地與商業(yè)用地當(dāng)然不是一個水平的價格,法國的這種做法實(shí)際上是相對凍結(jié)了土地的價格,同樣是為了防止投機(jī)買賣土地。
新加坡在土地市場價格的計算方面有獨(dú)到之處:在1985年修改土地征用法之前征用土地計算補(bǔ)償價格時,是以1973年11月30日該土地的價格和征用時的現(xiàn)時價格為參考,兩者之間取較低的一個為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(因?yàn)?973?1981年之間的地價一般低于1973年的價格,而在1981年以后土地現(xiàn)價往往高于1973年的價格)上述規(guī)定一方面防止了投機(jī),更重要的是減少了政府征地的財政負(fù)擔(dān)。
這一政策,使新加坡土地迅速國有化。但這樣的做法卻使土地所有者失去了應(yīng)有的保護(hù)。對此,1985年修改了法律的這一條。對于1987年11月30日以前征用的土地其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)考慮1973年11月30日該土地的價格。對于1987年11月30日或以后征用的土地,補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)考慮1986年1月1日該土地的價格;1995年政府再次進(jìn)行修改,以后征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將按征用時的市場價格確定。
2.按裁定價格補(bǔ)償
指按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償,如法國以征用土地周圍土地的交易價格或所有者納稅時的申報價格為參考,由征用裁判所裁定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3.按法定價格補(bǔ)償
指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。如韓國,在執(zhí)行公示地價的地域,土地補(bǔ)償額以公示的基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)(有時要根據(jù)實(shí)際情況予以修正)
4.按納稅申報價格
有些國家還以所有者納稅時的申報價格作為確定補(bǔ)償費(fèi)參考確定價格,如法國、墨西哥、危地馬拉新加坡等。
各個國家在土地征收補(bǔ)償方面存在一定的差距。土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目的計價標(biāo)準(zhǔn)都存在不同之處。有的是按市場價,有的是按裁定價格,有的是按納稅申報價格來的。針對不同形式的土地,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。雖然差異是存在的,但也有共同之處,基本是按土地與地上附著物來補(bǔ)償?shù)摹?
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