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寧波
行政不作為的界定
(一)制定法上對行政不作為的規定
制定法上對行政不作為采取列舉的方式，包括《行政復議法》第6條和《行政訴訟法》第11條的規定。但是在總結制定法上“行政不作為”的基本形態上存在分歧。基于《行政訴訟法》第11條的規定，一種觀點認為行政不作為存在兩種形態：“拒絕履行”和“不予答復”。另一種觀點認為行政不作為不包括“拒絕履行”。
事實上，不能籠統地將“拒絕履行”歸于行政作為或者行政不作為。如果行政主體經過合法審查，發現行政相對人確實不符合法定的申請條件，或者行政主體考慮了不相關的因素，認為行政相對人不符合法定申請條件，從而“拒絕履行”，則屬于行政作為。前者是合法的行政作為，后者是違法的行政作為。如果行政主體雖然啟動了行政程序，但在實體上沒有真正依法履行法定作為義務，在這種情況下“拒絕履行”，是形式作為而實質不作為的行政行為，屬于行政不作為。另外，如果行政主體根本沒有啟動行政程序就“拒絕履行”也屬于行政不作為。
(二)學理上對行政不作為的界定
對于行政不作為的界定，行政法學界尚未達成統一認識，主要觀點有：
1、行政不作為就是行政主體不履行法定職責的行為。
2、行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應當履行也有可能履行相應的法定職責，但卻不履行或拖延履行的行為形式。
3、行政不作為就是在職權和職責范圍內沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態。
4、行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。
5、行政不作為是指行政主體對一定行政行為的抑制，即拒絕作出一定的行為。
6、行政不作為是行政主體違反其所負有的法定行政作為義務的行為。
通過上述介紹可知，政不作為就是在職權和職責范圍內沒有最終作出完整和確定的意思表示的行為狀態。如果有其他相關問題想要了解，歡迎咨詢律霸網的免費法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。
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