如何完善刑事訴訟中的指定管轄

在刑事訴訟中，根據(jù)地域管轄的規(guī)定，一審案件存在兩種指定管轄：一是上級檢察院將案件指定下級檢察院審查起訴；二是上級法院將下級檢察院提起公訴的案件指定另一下級人民法院審判。這兩種指定管轄都存在違背刑事訴訟程序規(guī)定和程序上下合理的問題。

一、上級檢察院指定下級檢察院審查起訴案件存在的問題：一是該種指定管轄與審判管轄不相應(yīng)。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十四條規(guī)定，刑事案件由犯罪地人民法院管轄，《人民檢察院實施刑事訴訟法規(guī)則》第二百一十七條規(guī)定：各級人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。根據(jù)上述二項規(guī)定，上級人民檢察院將案件指定下級人民檢察院審查起訴，下級人民檢察院對該案件提起公訴必然和與之相對應(yīng)的人民法院地域管轄不相適應(yīng);二是該種指定管轄法律規(guī)定不明確。雖然《人民檢察院實施刑事訴訟法規(guī)則》第十五條規(guī)定：上級人民檢察院可以指定下級人民檢察院審查需要改變管轄的案件，但是刑事訴訟法對上級檢察院指定下級管轄沒有明確規(guī)定，而且下級人民檢察院被指定管轄后，將案件向那個法院起訴不明確，是向與之相對應(yīng)的法院起訴，還是向原有管轄權(quán)的法院起訴，無法律規(guī)定;三是該種指定管轄，下級法院違背管轄規(guī)定受理案件，根據(jù)《人民法院實施刑事訴訟若干問題的解釋》第一百一十八條規(guī)定，對于不屬于本院管轄的案件，應(yīng)裁定駁回起訴。根據(jù)這一規(guī)定，上級人民檢察院指定下級檢察院管轄，被指定管轄的人民檢察院將案件起訴到與其相對應(yīng)的人民法院，受起訴的人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，而實際工作中人民法院受理并審判了這種案件，這種做法是違背地域管轄規(guī)定的。

二、上級人民法院將下級人民檢察向下級人民法院提起公訴的案件指定另一下級法院審判存在的問題：一是，該種指定管轄剝奪了上級檢察對下級檢察院辦案的指揮權(quán)。《人民法院實施刑事訴訟法若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，上級人民法院指定管轄的，原受理案件的人民法院，在收到上級人民法院指定其他法院管轄決定書后，不再行駛管轄權(quán)。對于公訴案件，應(yīng)當(dāng)書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案件材料退回原提起公訴的人民檢察院。《人民檢察實施刑事訴訟法規(guī)則》第二百八十七條規(guī)定，對于人民法院改變管轄的案件，原提起公訴的人民檢察院移送與管轄相對應(yīng)的人民法院。上述規(guī)定，對該種規(guī)定管轄規(guī)定了案件移送程序。但是，這只是案件移交程序上的規(guī)定。對于這種管轄一方面下級檢察院無上級授權(quán)而受案。另一面，案件移送程序不合理，反映在上級法院在指揮下級法院辦案的同時，指揮下級人民檢察院辦案，從而，剝奪了上級檢察對下級檢察院辦案的指揮權(quán)。二是，該種指定管轄脫離了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民檢察是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依法對刑事訴訟實施法律監(jiān)督，根據(jù)此規(guī)定，人民檢察院對人民法院程序性問題作出的決定和人民法院受理案件違反管轄規(guī)定實行監(jiān)督，鑒于此，上級法院指定下級管轄沒有通過其同級人民檢察院，其指定管轄是否符合條件，是否合法沒有檢察院的監(jiān)督。三是該指定管轄根據(jù)《人民檢察院實施刑事訴訟法規(guī)則》第二百八十七條規(guī)定，對于人民法院指定管轄的案件必要時是可以經(jīng)兩院檢察長協(xié)商批準(zhǔn)，委托原公訴人以代理檢察員身份代表接受移送的檢察院出席第一審法庭相對的檢察院重新審查、重新提起公訴，也就是說明接受移送的檢察院已就此案派檢察員專人審查后提起公訴的，由接受移送的檢察院的檢察員代表本院支持公訴就可以了，也就沒有必要原公訴人出庭。

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