第一,復(fù)合性。
在行政訴訟中不再只存在著單一的行政訴訟,而是包含兩種不同性質(zhì)的訴訟即行政訴訟和民事訴訟。
第二,關(guān)聯(lián)性。
行政訴訟與民事訴訟之間有著內(nèi)在聯(lián)系,即二者之間存在著關(guān)聯(lián)性。具體而言,本來平等主體之間的民事行為就可能產(chǎn)生民事爭議,由于行政權(quán)力的介入,使行政糾紛和得民事糾紛交織在了一起。這樣一來,一旦進入司法程序,民事爭議的解決必須仰仗于行政爭議的解決。
第三,主從性。
行政訴訟附帶民事訴訟從本質(zhì)上講是一種具有特殊性的行政訴訟。在行政訴訟附帶民事訴訟制度中,兩個訴有主從之分,行政訴訟處于主要地位,民事訴訟處于附屬地位,如果沒有行政訴訟,附帶民事訴訟將不復(fù)存在。沒有附帶民事訴訟,不影響行政訴訟的成立。
第四,目的特定性。
行政相對人提起行政訴訟附帶民事訴訟的最終目的是獲取民事利益。在行政訴訟附帶民事訴訟制度中,對于行政相對人而言,他們起訴最終的目的是為了獲取民事利益。行政爭議的解決,只是他們尋求權(quán)利司法救濟的中間環(huán)節(jié)而已,他們的真實目的是尋求民事實體權(quán)利的救濟。
第五,當事人的特定性。
附民訴訟的原告、被告只能是行政訴訟附帶民事訴訟的原告或者第三人。行政訴訟的被告不能成為附帶民事訴訟的原告。
第六,分合性。
從性質(zhì)上講,行政訴訟附帶民事訴訟的行政部分和民事部分,是兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系,因此完全可以分開審理。所以,符合行政訴訟附帶民事訴訟的案件,當事人可以就民事部分另行起訴,進行單獨的民事訴訟。法院也可以就民事部分作為民事案件另行審理。即使將行政部分和民事部分合并到行政程序中,一般也不應(yīng)該將行政爭議和民事爭議混合進行審理,而應(yīng)該在行政爭議審理之后再進行民事訴訟的審理。也就是說,附帶民事訴訟的行政訴訟和民事訴訟在性質(zhì)上是可以分的,也是應(yīng)該分的。“混合進行訴訟活動,容易導(dǎo)致法律關(guān)系的混亂,破壞訴訟程序的階段性和完整性。附帶民事訴訟的合,并不是混合。合是在分的前提下的合,分是在合中出現(xiàn)的結(jié)果。”是否進行行政附帶民事訴訟,取決于行政相對人是否提起。
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