2014年6月27日，全國人大常委會作出決定：授權最高人法院、最高人民檢察院在北京、天津等部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序進行試點工作(以下簡稱《決定》)。針對這一《決定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2014年8月22日發(fā)布了《刑事案件速裁程序改革的目標是優(yōu)化司法資源，提高案件審理的質量和效》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定了這次刑事案件速裁程序試點的條件、范圍、法律援助、啟動程序、運行程序、終止程序、基本流程、辦理案件的期限等具體的工作方法;司法部于2014年10月9日發(fā)布了《關于切實發(fā)揮職能作用做好刑事案件速裁程序試點相關工作的通知》(以下簡稱《司法部通知》)，要求試點地方的司法行政機關和法律援助機構在試點的人民法院、看守所設立法律援助工作站，派駐法律援助值班律師，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助;公安部也于2014年11月20日發(fā)布了《公安部試點工作的通知》(以下簡稱《公安部通知》)，要求試點地方的干警，在認識到開展刑事速裁程序試點工作的重要意義后，認真貫徹執(zhí)行《決定》和《辦法》的工作要求，協作、配合當地的人民法院、人民檢察院、司法行政機關和法律援助機構，在確保辦案質量的前提下提高訴訟效率。按照這些《決定》、《辦法》、《通知》的要求進行試點，無疑使這些刑事案件的辦理程序簡潔、流程簡化、期限短，降低了訴訟成本，對提高了訴訟效率，緩解了我國司法資源相對短缺與刑事案件不斷增多的現實矛盾，為未來推動這個程序順利進入我國刑事司法實踐積累可行經驗，具有十分重要的理論和現實意義。但該程序也存在著諸多問題，背離了該程序提高訴訟效率的設立初衷。

刑事案件速裁程序改革的目標是優(yōu)化司法資源，提高案件審理的質量和效率

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條規(guī)定：“保障準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究”。所以，保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使自己的訴訟權利同樣非常重要，而辯護律師，是在保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益不受侵犯中，充當相當重要的角色。從試點情況看，試點速裁程序的刑事案件，大多犯罪嫌疑人、被告人沒有聘請律師為其辯護。而在這些《決定》、《辦法》、《通知》中，對犯罪嫌疑人、被告人聘請律師辯護的問題上，雖然均有如果沒有聘請辯護人的犯罪嫌疑人、被告人，提出法律援助申請的，公安機關、人民檢察院、人民法院及時向法律援助機構轉達。法律援助機構也要及時辦理，指派法律援助律師為其辯護。但是，在犯罪嫌疑人、被告人聘請辯護人或者申請法律援助律師為其辯護的問題上，仍然存在以下四個問題：

第一、刑事速裁程序案件的辦案時間短，沒有時間聘請律師。

根據《辦法》規(guī)定，偵查機關的辦案時間是：應當在立案后十日內偵查終結;人民檢察院的辦案時間是：一般應當在受理案件后八個工作日作出是否提起公訴的決定，提出適用刑事速裁程序的書面建議，并充分聽取犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人的意見;人民法院的辦案時間是：一般應當在受理后七個工作內審結。雖然《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十三條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者來取強制措施之日起，有權委托辯護人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權隨時委托辯護人。”也明確規(guī)定了偵查機關、人民檢察院、人民法院有告知和轉達的義務。但是，有很多犯罪嫌疑人、被告人，由于自身不懂法律，或者第一次面對著公安機關、檢察機關的辦案人員行使國家追訴權力時，尤其是在訊問過程中，一般都承受著公權力對其的心理和身體造成的很大壓力，沒有考慮或者沒有時間去考慮是否聘請辯護人或者申請法律援助的問題，當考慮要聘請律師或者申請法律援助律師為其辯護，以維護其合法權益時，因為按照《辦法》規(guī)定的時間短，這一階段的時間已經過去，已進入下一階段的訴訟程序，也就無法在這一階段聘請到辯護人。還有一些犯罪嫌疑人、被告人，因為經濟困難或者其他原因沒有聘請辯護人。

第二、不符合法律援助的條件，無法申請法律援助律師。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的本人及其近親屬可以問法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人是盲聾啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。”而刑事速裁程序試點中的案件，根據《辦法》規(guī)定的范圍，除確因經濟困難的以外，均不符合法律援助的條件。使很多犯罪嫌疑人、被告人因為種種原因，而沒有得到辯護人的幫助，為其維護合法的訴訟權益，喪失了辯護權利。

第三、法律援助機構手續(xù)復雜。

根據《中華人民共和國法律援助條例》和各省市執(zhí)行法律援助的具體規(guī)定，法律援助機構手續(xù)比較復雜。即使是因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人，本人或者近親屬向法律援助機構提出申請法律援助的，要提交相關部門經濟困難或者低收入的證明等一系列的證明文件，尤其是外地戶籍的犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬，當他們按照相關規(guī)定的要求，從戶籍地開出這些證明文件提交到法律援助機構時，本階段的訴訟時間已過，已進入下一階段的訴訟，喪失了本階段的辯護權利。

第四、不排除少數辦案人員，為了追求訴訟效率而顧此失彼，削弱當事人程序權利。

刑事案件是從偵查階段開始的，這個階段，偵查人員承擔著調查證據、查獲犯罪嫌疑人的重要責任。也是審查起訴階段、審判階段查明案情、作出公正判決的基礎。這個階段的任務艱巨而繁重，也是耗費的司法資源最多的階段。少數辦案人員，可能出于為了完成任務，提高辦案效率的動機，急于結案而顧此失彼，

采用刑訊逼供，或者威脅、引誘、欺騙等手段取得供述，迫使無罪的人妥協，嚴重的違背了“不得強迫自證其罪”的刑事基本原則。由于沒有聘請辯護人，這些權利可能會被侵害。

此次刑事速裁程序改革試點的核心是庭審程序，主要規(guī)范作為公訴機關如何開展審查起訴工作，與犯罪嫌疑人達成認罪、量刑協議，快速向人民法院提起公訴;審判機關如何簡化庭審活動，即對適用簡易程序審理的案件，在庭審程序中的再簡化，提高訴訟效力，降低訴訟成本。但是，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權益也必須維護。要維護犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權益，有辯護律師的參與是必不可少的。

目前，我國的簡單輕微刑事案件數量較大、律師數量又相對較少，因此，要想在我國盲目推行強制辯護制度比較困難。如何解決這一問題，筆者認為：刑事速裁案件都是簡單輕微刑事案件，在偵查階段是關健，承擔著調查證據、查獲犯罪嫌疑人的重任，是為審查起訴階段、審判階段查明案情、作出公正判決的基礎。這個階段也是耗費的司法資源最多的環(huán)節(jié)，辦案人員可能為了完成任務，加快辦案進度，而對犯罪嫌疑人施加不當影響，犯罪嫌疑人自身又無力抵御，有可能侵犯犯罪嫌疑人的合法訴訟權益。刑事速裁程序適用具有正當性、合法性的前提之一是犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰，并自愿選擇接受該程序審理己案。試點方案也考慮到這一問題。《辦法》規(guī)定設置了法律援助機構駐法院、駐看守所的法律援助值班律師制度，《司法部通知》對此予以了細化。但是，此項制度落到實處時卻存在諸多問題(前面己經說過)，致使該制度發(fā)揮保障犯罪嫌疑人、被告人選擇自愿性受到一定的限制。在《辦法》中，在審查起訴階段檢察機關與犯罪嫌疑人協商達成量刑協議，到了審判階段，法院則省略了法庭調查和法庭辯論的環(huán)節(jié)，盡管提高了案件辦理效率，但也不排除存在因辦案機關辦案人員或者犯罪嫌疑人、被告人自身的原因而出現冤假錯案的風險。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，防止出現刑訊逼供等違法辦案情形，建議在偵查階段設置強制辯護制度，只要是適用刑事速裁程序審理的案件，在偵查階段，犯罪嫌疑人一律要得到律師的幫助并提供辯護援助。

在偵查階段，只要犯罪嫌疑人對犯罪事實不持異議，準備適用刑事速裁程序的案件，凡是犯罪嫌疑人沒有聘請辯護人的，一律為其指派律師作為援助律師參與進來，讓犯罪嫌疑人知道如何是認罪、認罰、從輕處罰的等問題，使犯罪嫌疑人對刑事速裁程序達到真實、充分、有效的了解、理解，并在此基礎上主動認罪、認罰，從而選擇適用刑事案件速裁程序。并與犯罪嫌疑人、偵查人員相互溝通，達成共識，促成案件在偵查階段快速辦結。并由法律援助律師告知犯罪嫌疑人，在審查起訴階段，如何與人民檢察院達成認罪、認罰、達成量刑協議;在審判階段，被告人應當如何在法庭上認罪、認罰。并告知犯罪嫌疑人、被告人，在這兩個階段仍可自行決定是否聘請辯護人，維護自己的合法訴訟權益。這樣，辯護律師的作用，就得到明顯的體現和充分發(fā)揮，既提高了辦案效率，節(jié)約了訴訟成本，又確保了犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權益，還能解決目前我國的簡單輕微刑事案件數量較大，律師資源不足的困境。

什么是刑事速裁程序?

我國刑事訴訟中引入了一個全新的訴訟程序——速裁程序。當然，目前來講，這個程序還停留在概念階段，具體地是怎樣的一個程序，程序的細節(jié)是什么，還沒有一個統(tǒng)一完整的規(guī)范，而引入速裁程序的效果，則更有待實踐的檢驗。全國人大希望通過這些地區(qū)的兩年試點，來決定是否對速裁程序進行立法，以及如果規(guī)定具體的訴訟程序。有學者稱此舉首開司法領域“實驗性立法”先河，是程序法立法的一大創(chuàng)舉。

全國人大的授權，使兩高關于速裁程序的試點具備了合法的前提，但全國人大留給18個地區(qū)試點的時間并不長，而試點的效果將直接決定刑事速裁程序的命運。兩年的時間，兩高應該加快工作速度，盡快推出統(tǒng)一的刑事速裁程序試行規(guī)則，并且加強對試點法院、檢察院的工作監(jiān)督，加強調研總結，及時完善試行規(guī)則。如果試行規(guī)則遲遲不能出臺，任由基層法院、檢察院自行其是，各搞一套，試點的效果將很難預料，刑事速裁程序的命運同樣很難預料。

在刑事審查起訴階段，辯護律師能做些什么?

一、辯護律師有權閱卷。自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術性鑒定材料。訴訟文書包括立案決定書、拘留證、批準逮捕決定書、逮捕決定書，逮捕證，搜查證、起訴意見書等為立案、采取強制措施和偵查措施以及提請審查起訴而制作的程序性文書。

技術性鑒定材料包括法醫(yī)鑒定、司法精神病鑒定，物證技術鑒定等由有鑒定資格的人員對人身、物品及其他有關證據材料進行鑒定所形成的記載鑒定情況和鑒定結論的文書。

二、有權與犯罪嫌疑人進行會見。辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人可以持本人的律師執(zhí)業(yè)證、授權委托書、律師事務所介紹信，會見的時間、次數不限。辯護律師會見犯罪嫌疑人時，檢察機關不派員在場。辯護律師會見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應當在監(jiān)視居住的場所進行，會見其他未被羈押的犯罪嫌疑人，可以在其住所、單位或者律師事務所進行。

三、辯護律師有權調查取證。公訴案件自移送起訴之日起，辯護律師提出申請，要求向被害人、或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料的，應以書面形式并說明申請理由。辯護律師提出上述申請的，主訴檢察官辦公室應當征求被害人、或者其近親屬、被害人提供的證人的意見，并在收到申請之日起7日內書面答復申請人。根據辯護律師的申請，收集、調取證據的，可以通知辯護律師到場，或者將收集、調取證據的結果及時告知辯護律師。

四、辯護律師有權依法提出證明犯罪嫌疑人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的辯護意見。

五、辯護律師有權根據案情向檢察機關申請取保候審。辯護律師認為犯罪嫌疑人被采取強制措施已超過法定期限，有權要求解除或者變更強制措施。

律師刑事辯護與代理

辯護是律師接受犯罪嫌疑人或被告人的委托，取得其授予的辯護權后，依據律師法第28條規(guī)定，根據事實和法律提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益所做的工作。由于刑事犯罪嫌疑人或被告人出于種種原因而不能很好為自己辯護，因此律師辯護對維護犯罪嫌疑人或被告人合法權益、維護法律正確實施具有重要意義。

律師在犯罪嫌疑人被采取強制措施或第一次被告?zhèn)饔嵑笥袡嘟槿朐V訟。雖然此階段不是行使辯護權，但卻為了后來行使辯護權做準備。因此修改過的刑事訴訟法將律師在偵查階段的工作也列入辯護范圍。

同一律師事務所中的律師可以為分別共同犯罪案件中的多名被告辯護，但不允許同一律師同時為共同犯罪的多名罪犯辯護。總之，一個被告人可以請兩名律師，但一名律師不能接受同一案件中兩個以上被告人的委托。

辯護律師依法辯護，不受被告人意志的約束。律師擔任辯護人為其辯護，并不是站在被告人的立場上，而是站在國家和法律的立場上依法行使辯護權，執(zhí)行辯護職能。律師為被告人進行辯護的目的，在于維護被告人的合法權益，而不是維護其非法目的。

律師擔任辯護人，提出什么樣的辯護意見，采取什么樣的方式，都是根據他對案情的調查、了解和對法律的理解的上獨立進行的，不受被告人意見的約束，當然也不必征得被告人的同意。

律師擔任辯護人，并不說明律師是被告人的代言人。在辯護過程中，律師不能無原則地遷就被告人的無理要求，只能依據事實和法律獨立進行辯護。

辯護人依法辯護，不受公訴人意志約束。律師為被告人進行辯護，在訴訟目的上與檢察機關和審判機關是一致的。但是他們各自的職能是不同的。律師依法辯護不以公訴人或審判人員的意志為轉移。律師的任務是反駁公訴人的控訴，提出和發(fā)現有利于被告人的材料和意見。律師與公訴人在訴訟中的地位是平等的，他們享有平等的訴訟權利，并且在法庭上平等地進行辯論。律師通過提出不同于公訴人的材料和意見，使法院全面了解案件情況，作出符合法律的處理結果。

律師在刑事案件中，還可以接受當事人及其近親屬委托，分別為受害人，刑事附帶民事訴訟雙方當事人，自訴案件原告人，以及申請再審的申請人擔任訴訟代理人。在從事刑事案件代理工作中，律師工作基本同于辯護人所作工作，都要經過閱卷，會見在押被告人、調查取證等工作，只是在最后辯護人要拿出辯護意見，代理人要拿出代理詞而已。工作中也同樣應以事實為依據，以法律為準繩。當然，律師以代理人身份參訴時，應同時注意案件涉及的刑事責任和民事責任，否則難以維護委托人的合法權益。