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寧波
不服行政處分如何救濟
［案例］胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請胡某去教訓一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對鄭某進行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來，經鑒定，鄭某被打成輕微傷。縣公安局對胡某作出了處理：行政拘留10天，同時給予降級處分。胡某不服，向該縣人民政府申請復議。縣人民政府經過依法審查，受理了胡某就縣公安局對其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復議申請，而沒有受理胡某就縣公安局對其作出的行政降級處分所提出的行政復議申請。
［法律規定］《公務員法》第九十條：公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準；（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。
［主筆提示］《公務員法》對保障公務員的合法權益作了一系列的規定，其中申訴、控告程序是一個重要方面。《公務員法》規定，公務員對機關作出的人事處理決定，認為存在錯誤，對該處理決定不服的，可以向作出處理決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以向同級公務員主管部門或作出人事處理決定機關的上一級機關提出申訴。屬于行政機關的公務員，還可以依據《行政監察法》的規定，向行政監察機關提出申訴。公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。
行政處罰和行政處分，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為。前者是一種外部行政法律制裁行為，后者是一種內部行政法律制裁行為。因二者性質不同，法律給予行政相對人的權利救濟渠道也不盡相同。行政處罰給予相對人兩種法律救濟手段：行政復議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟手段，相對人只能依據法定隸屬關系向內部行政機關提出申訴。因此，在該案中，胡某的兩個申請一個得到受理，而另一個沒有得到受理。
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