稅務行政處罰決定的非訴執行是什么

稅務處罰決定的非訴執行(以下簡稱非訴執行)是指稅務機關對于未發生行政訴訟的稅務處罰案件，依法向人民法院提出執行申請，由人民法院對被處罰對象采取強制執行措施，使稅務行政處罰決定得以實現的制度。

一、非訴執行的特點

《稅收征管法》第八十八條第三款規定：“當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施，或者申請人民法院強制執行。”這是稅務行政處罰決定非訴執行的主要的法律依據。非訴執行具有以下特點：

1.依申請而實施。非訴執行必須由稅務機關，并且只能由作出行政處罰決定的稅務機關，向法院提出強制執行申請，才能啟動這一執行程序，即“不申請，不執行”。

2.執行機關是人民法院，即一旦稅務機關的申請被人民法院所受理，則執行權就由人民法院行使，稅務機關不能再自行采取強制執行措施。

3.執行依據是稅務機關作出的行政處罰決定，執行標的是稅務機關具體的行政處罰行為。

4.非訴執行的前提是當事人在法定期限內既不申請復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定。

二、非訴執行適用的范圍及內容

稅務非訴執行的適用范圍，是指在什么情況下，稅務機關可以申請法院強制執行稅務機關具體行政行為。行政訴訟法司法解釋規定：“法律法規沒有賦予行政機關強制執

行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當執行；法律法規規定既可以由行政機關強制執行，也可以申請人民法院強制執行的，人民法院可以受理。”按照這一解釋和《稅收征管法》第八十八條之規定，非訴執行的案件只能是稅收處罰決定，而不包括其他稅務處理決定。需要特別明確的是，非處罰性的征補稅處理決定不能申請法院強制執行，因為這種稅務決定《稅收征管法》已賦予稅務機關強制執行權，但沒有賦予申請法院執行權。

非訴執行的內容，應該是稅務處罰決定中確定的各項內容，包括罰款、稅款、滯納金、沒收非法所得和作案工具等等，但對一些剝奪權利性的處罰，一般不應由人民法院執行，如取消出口退稅資格等。

從申請期限看，稅務機關申請人民法院強制執行，應自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，沒有正當理由人民法院不予受理。從管轄來看，非訴執行原則上由申請人，即作出處罰決定的稅務機關所在地的基層法院管轄。基層法院認為執行困難的，可報請上級人民法院執行。如果執行物為不動產的，如房屋、土地、山林等，應由不動產所在地的基層法院管轄。

三、非訴執行的程序

稅務行政處罰決定的非訴執行，在實質上是一種司法執行，其程序要求比較嚴格，一般包括申請、受理、審查、實際執行四個環節。

1.申請。稅務機關的申請是非訴執行的惟一啟動方式。對于稅務機關的申請，人民法院將按以下條件進行程序性的審查確定：申請執行的稅務行政處罰決定，必須屬于非訴執行的范圍；稅務處罰決定已經生效并有可執行內容；申請人及被申請人符合法定資格；被申請人在法定期限內既不履行也不申請復議或提起行政訴訟；在法定期限內提出申請并屬受申請法院管轄。

稅務機關在申請時應提交申請執行書，同時還必須提交據以執行的法律文書，即行政處罰決定書；行政處罰的材料，即案件卷宗；被執行人的財務狀況，如銀行存款、資產情況等。根據案情需要，法院有權向申請的稅務機關調取有關資料，稅務機關必須按規定提供。

2.受理。法院在對稅務機關的執行申請和有關材料初步審查后，認為符合上述條件的，將受理并立案，同時通知申請的稅務機關。對不符合條件的申請，法院將以“裁定”方式通知稅務機關不予受理。稅務機關可以請求法院在執行前，對被申請人實行先行保全措施，以避免當事人隨意處分財產而導致決定難以執行。其法定條件是：必須由作出處罰決定的稅務機關提出保全申請；稅務機關必須有充分理由認為當事人可能逃避執行，這種理由包括主觀上有充分的動機，客觀上有充分的可能。

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