行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段。

行政強(qiáng)制措施有如下幾個(gè)特征：

第一，行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生。

行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。

第二，行政強(qiáng)制措施常常是行政機(jī)關(guān)作出最終處理決定的前奏和準(zhǔn)備。

很多情況下，是在行政處理決定作出前的調(diào)查階段，為保全證據(jù)或保持一定狀態(tài)而采取的措施。有時(shí)則是強(qiáng)制執(zhí)行的前奏和準(zhǔn)備，因此，行政強(qiáng)制措施帶有明顯的臨時(shí)性和中間性。

第三，由于行政強(qiáng)制措施是運(yùn)用國(guó)家機(jī)器的力量對(duì)個(gè)人、組織采取的強(qiáng)力行為。

因此，采取行政強(qiáng)制措施必須十分謹(jǐn)慎;行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，必須有法律的授權(quán)，并嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤?/p>

行政強(qiáng)制措施還可以細(xì)分為一般的行政強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制兩種。兩者的主要區(qū)別在于：一般行政強(qiáng)制措施在采取措施前，必須先作出行政處理決定，據(jù)此才能采取強(qiáng)制措施;但在某些緊急情況下，為了保護(hù)公共利益和公民權(quán)益，來不及作出決定而立即采取強(qiáng)制措施，此為即時(shí)強(qiáng)制。毫無疑問，即時(shí)強(qiáng)制必須有法律授權(quán)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行有如下幾個(gè)特征：

第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)一方的個(gè)人、組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。

不履行行政義務(wù)大致有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為;另一種是不履行法律規(guī)定的必須履行的義務(wù)。

第二，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫相對(duì)一方履行行政義務(wù)，直接影響著相對(duì)一方的權(quán)益。

因此，強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容與范圍應(yīng)以行政義務(wù)為限，以最小損害相對(duì)一方權(quán)益為原則。

第三，擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。

這里的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)是既指行政機(jī)關(guān)，也指司法機(jī)關(guān)。這里有兩個(gè)問題需要解釋，一是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是指最后決定是否需要采取強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，而不是指具體操作強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)關(guān)。世界各國(guó)按照“裁執(zhí)分離”的原則，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定與具體采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)關(guān)都是分離的。一般說，由于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施是一種行政方式，因此大都由專門的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，如美國(guó)就由司法部設(shè)執(zhí)行署執(zhí)行;二是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬，兩大法系有較大區(qū)別。英美法系把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為司法權(quán)的一部分，只有法院才有權(quán)決定是否需要強(qiáng)制執(zhí)行;大陸法系則把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。

我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，形成于改革開放以后。基本體制是：行政強(qiáng)制執(zhí)行以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。例外指的是法律的明確授權(quán)。實(shí)踐證明，這一基本體制吸收了國(guó)外兩大法系強(qiáng)制執(zhí)行制度的優(yōu)點(diǎn)，具有中國(guó)特色，是正確可行的。第一，強(qiáng)制執(zhí)行是運(yùn)用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力，涉及公民權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，須向人民法院申請(qǐng)，由人民法院再作一次審查，有助于行政機(jī)關(guān)正確作出決定，減少錯(cuò)誤。第二，又保證了必要的靈活性，對(duì)某些維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序、保障公共利益方面負(fù)有重任，需保證效率，且處理案件較多的行政機(jī)關(guān)，可以由法律單獨(dú)授權(quán)其自行執(zhí)行。第三，兼顧了行政效率，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以“申請(qǐng)”法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)不是訴訟，程序比較簡(jiǎn)單，以達(dá)到既進(jìn)行審查，又不影響效率的目的。

行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，是保證行政機(jī)關(guān)順利履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公共利益和公民權(quán)益方面的兩項(xiàng)十分必要的法律制度。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)調(diào)查案情、保全證據(jù)、保護(hù)公共利益和公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力手段，很多行政機(jī)關(guān)需要有運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，否則將無法履行其法定職責(zé);行政強(qiáng)制執(zhí)行則是行政權(quán)行使的最后階段，也是行政權(quán)的保障，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政決定將最終淪為一句空話。但是也應(yīng)該看到，在所有行政行為中，行政強(qiáng)制要用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力直接干預(yù)公民的權(quán)利義務(wù)，因而是最嚴(yán)厲的一種手段。行政強(qiáng)制制度能夠正確運(yùn)用，令行禁止，就能保證有良好的法治秩序。反之，行使不當(dāng)，就將給公民、法人和其他組織帶來巨大損害，深刻影響政府形象。正因?yàn)槿绱耍诹⒎ㄊ跈?quán)時(shí)，必須權(quán)衡利弊，不能不給行政機(jī)關(guān)以必要的強(qiáng)制權(quán)，但必須適度，并加強(qiáng)法律監(jiān)督。對(duì)此，各國(guó)都有一些成熟的做法可供我們借鑒。