行政決策作為現(xiàn)代政府行政行為的首要環(huán)節(jié)，無論是從政府自身建設(shè)還是從社會(huì)和諧進(jìn)步、公民權(quán)利保障等角度看，促進(jìn)行政決策法治化建設(shè)都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。

(一)行政決策法治化是現(xiàn)代政府建設(shè)的需要

我國正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益的分化組合、價(jià)值取向的多元變化等諸多因素的影響，各種非理性行政行為在一定程度上削弱了政府行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，最終導(dǎo)致了政府公信力不盡人意。有學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問題對網(wǎng)友評論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出了以下結(jié)論：對政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%。要提高政府公信力，從政府自身建設(shè)看必須從觀念、制度、行為等多方面入手，其中行政決策法治化是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政決策是政府表現(xiàn)其職能的主要手段和形式，它不僅是對已有法律和政策的貫徹落實(shí)過程，也是針對現(xiàn)實(shí)問題采取措施加以解決的過程，具有承上啟下的紐帶作用。

行政決策法治化能夠克服行政決策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估過程中存在的缺陷，有力保障公民對行政決策享有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過行政決策法治化可以拓寬群眾參與渠道、強(qiáng)化決策責(zé)任制、增加決策透明度，最大程度滿足公共政策合法、合理、科學(xué)、民主的要求，從而促進(jìn)公眾對政府行為的認(rèn)同。另外，服務(wù)型政府建設(shè)自從在我國提出后就迅速經(jīng)歷了一段發(fā)展的興盛時(shí)期，各級地方政府都頻頻行動(dòng)、新招迭出。可是近兩年來服務(wù)型政府建設(shè)明顯放慢了步伐，各地措施少了，口號聲也小了，原因就在于缺乏內(nèi)在動(dòng)力。一旦外在動(dòng)力減小，一些基本的操作性措施采取完以后，服務(wù)型政府建設(shè)就無法往深層次推進(jìn)。其實(shí)，行政決策法治化與服務(wù)型政府建設(shè)在內(nèi)在動(dòng)力和價(jià)值追求上是一致的，即都是為了體現(xiàn)多數(shù)人意志、保障和實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益，所以從服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)──行政決策入手，加快推進(jìn)行政決策法治化，就能從根本上把服務(wù)型政府建設(shè)推向深入。

(二)行政決策法治化是社會(huì)和諧進(jìn)步的需要

和諧社會(huì)并非是一個(gè)沒有矛盾、糾紛和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)矛盾、糾紛和沖突產(chǎn)生后能夠?qū)で蟮角袑?shí)有效的救濟(jì)途徑和解決機(jī)制的社會(huì)。社會(huì)和諧的構(gòu)成因素是多元的，從權(quán)力和權(quán)利的構(gòu)成角度看，包括公權(quán)力之間的和諧、私權(quán)利之間的和諧、公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，這三對組合的和諧構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。作為行政權(quán)行使的首要環(huán)節(jié)，行政決策法治化對促進(jìn)這三對組合的和諧具有十分重要的作用。首先，從行政權(quán)的角度看，公權(quán)力之間的和諧主要體現(xiàn)在行政權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)之間的和諧。行政權(quán)相對于立法權(quán)來說其主要內(nèi)容是執(zhí)行權(quán)，在現(xiàn)代民主社會(huì)，無論是間接民主還是直接民主，立法以體現(xiàn)多數(shù)人意志為根本宗旨是普遍認(rèn)同和存在的事實(shí)，立法后的規(guī)范性文件能否得到真正的執(zhí)行并達(dá)到應(yīng)有的目的，則執(zhí)法行為的價(jià)值取向具有重要意義。

行政決策法治化的根本價(jià)值就在于體現(xiàn)多數(shù)人的意志，與立法的根本宗旨是一致的，有利于立法目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的和諧。司法權(quán)相對于執(zhí)法權(quán)主要是一種監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督的主要依據(jù)是立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件，體現(xiàn)的仍然是多數(shù)人的意志，只要行政決策真正實(shí)現(xiàn)法治化，執(zhí)法權(quán)就能與司法權(quán)在體現(xiàn)多數(shù)人意志的基礎(chǔ)上達(dá)到一致，執(zhí)法與司法就必然會(huì)達(dá)到和諧。其次，行政權(quán)之于私權(quán)利之間和諧的作用，主要是通過對私權(quán)利之間利益配置的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，這正是行政決策的重要內(nèi)容。行政決策只有最大程度地反映不同私權(quán)利主體的利益需要并平衡其利益構(gòu)成，私權(quán)利之間的和諧才會(huì)有更加直接的制度保障，這種狀況只有通過行政決策法治化才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾姓Q策法治化過程是一個(gè)使行政決策符合多數(shù)人的利益需要并使之規(guī)范化的過程。

再次，從行政權(quán)角度看，公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧是通過行政權(quán)對私權(quán)利的尊重和私權(quán)利對行政權(quán)的信任來實(shí)現(xiàn)的。行政決策法治化要求的集中民智、反映民意的過程就是一個(gè)行政權(quán)尊重私權(quán)利的過程，同時(shí)，行政決策法治化的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性必然會(huì)有力保障公民利益的實(shí)現(xiàn)，從而提高行政決策的權(quán)威性，促進(jìn)私權(quán)利對行政權(quán)的信任。只有尊重，行政權(quán)才會(huì)服務(wù)于私權(quán)利，只有信任，私權(quán)利才會(huì)服從于行政權(quán)，這樣行政權(quán)與私權(quán)利之間的和諧才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)行政決策法治化是公民權(quán)利保障的需要

實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利是行政決策法治化的核心價(jià)值所在。由權(quán)力本位走向權(quán)利本位既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基本前提，也是現(xiàn)代民主政治不斷推進(jìn)的必然結(jié)果。正如權(quán)利本位的產(chǎn)生不是天然的一樣，權(quán)利本位的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)隨著人類文明進(jìn)步而不斷追求的辯證發(fā)展的過程，在不同的時(shí)空條件下其影響因素的側(cè)重面也有所不同。在現(xiàn)代社會(huì)的政治構(gòu)架中，行政權(quán)的不斷膨脹幾乎成為不可遏制的必然趨勢，因?yàn)樵跈?quán)力體系中，立法權(quán)的行使具有時(shí)間和空間上的局限性，司法權(quán)的行使具有中立性和被動(dòng)性，這就決定了二者很難有效地規(guī)制瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)的方方面面

而天生具有主動(dòng)性和積極性的行政權(quán)最大限度地滿足了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，它可以經(jīng)常的、廣泛的、直接的參與到社會(huì)發(fā)展的方方面面。也正是由于行政權(quán)行使的經(jīng)常性、廣泛性和直接性，決定了其對公民權(quán)利保障的至關(guān)重要性。作為行政權(quán)行使的首要環(huán)節(jié)，行政決策對保障公民權(quán)利作用的發(fā)揮只有通過行政決策法治化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。首先，行政決策法治化要求公眾參與行政決策過程。行政決策法治化的基本要求是行政決策必須反映多數(shù)人的意志，反對個(gè)人專斷。多數(shù)人的意志只有在公眾廣泛參與的前提下才有可能在行政決策過程中得到足夠的關(guān)注，任何個(gè)人的知識(shí)、閱歷和品性都難以保證多數(shù)人意志在行政決策中得到充分的體現(xiàn)。

公眾參與行政決策的過程實(shí)質(zhì)是多數(shù)人意志的表達(dá)和被認(rèn)可的過程，是防止個(gè)人專斷決策的過程，是公民權(quán)利得以保障的前提。其次，行政決策法治化要求行政決策過程必須體現(xiàn)程序公正。行政決策過程中程序公正的關(guān)鍵是行政信息公開化、行政決定民主化。信息公開可以有力保證公眾作出更加理性、正確的判斷，防止因多數(shù)人的無知而造成多數(shù)人的武斷;民主決定可以促進(jìn)多數(shù)人意志的確認(rèn)和規(guī)范，防止行政決策法治化流于形式，是公民利益得以保障的關(guān)鍵。再次，行政決策法治化強(qiáng)調(diào)行政決策的責(zé)任追究。孟德斯鳩說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”所以任何法治化的權(quán)力都應(yīng)該是受到監(jiān)督的權(quán)力，行政決策法治化的責(zé)任追究制度就是為了監(jiān)督、防止和糾正行政決策者違反行政決策程序、侵犯公民權(quán)利的主要形式。