行政決策作為現(xiàn)代政府行政行為的首要環(huán)節(jié)，無(wú)論是從政府自身建設(shè)還是從社會(huì)和諧進(jìn)步、公民權(quán)利保障等角度看，促進(jìn)行政決策法治化建設(shè)都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。

(一)行政決策法治化是現(xiàn)代政府建設(shè)的需要

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益的分化組合、價(jià)值取向的多元變化等諸多因素的影響，各種非理性行政行為在一定程度上削弱了政府行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，最終導(dǎo)致了政府公信力不盡人意。有學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問(wèn)題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出了以下結(jié)論：對(duì)政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%。要提高政府公信力，從政府自身建設(shè)看必須從觀念、制度、行為等多方面入手，其中行政決策法治化是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政決策是政府表現(xiàn)其職能的主要手段和形式，它不僅是對(duì)已有法律和政策的貫徹落實(shí)過(guò)程，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題采取措施加以解決的過(guò)程，具有承上啟下的紐帶作用。

行政決策法治化能夠克服行政決策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估過(guò)程中存在的缺陷，有力保障公民對(duì)行政決策享有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)行政決策法治化可以拓寬群眾參與渠道、強(qiáng)化決策責(zé)任制、增加決策透明度，最大程度滿足公共政策合法、合理、科學(xué)、民主的要求，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府行為的認(rèn)同。另外，服務(wù)型政府建設(shè)自從在我國(guó)提出后就迅速經(jīng)歷了一段發(fā)展的興盛時(shí)期，各級(jí)地方政府都頻頻行動(dòng)、新招迭出。可是近兩年來(lái)服務(wù)型政府建設(shè)明顯放慢了步伐，各地措施少了，口號(hào)聲也小了，原因就在于缺乏內(nèi)在動(dòng)力。一旦外在動(dòng)力減小，一些基本的操作性措施采取完以后，服務(wù)型政府建設(shè)就無(wú)法往深層次推進(jìn)。其實(shí)，行政決策法治化與服務(wù)型政府建設(shè)在內(nèi)在動(dòng)力和價(jià)值追求上是一致的，即都是為了體現(xiàn)多數(shù)人意志、保障和實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益，所以從服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)──行政決策入手，加快推進(jìn)行政決策法治化，就能從根本上把服務(wù)型政府建設(shè)推向深入。

(二)行政決策法治化是社會(huì)和諧進(jìn)步的需要

和諧社會(huì)并非是一個(gè)沒(méi)有矛盾、糾紛和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)矛盾、糾紛和沖突產(chǎn)生后能夠?qū)で蟮角袑?shí)有效的救濟(jì)途徑和解決機(jī)制的社會(huì)。社會(huì)和諧的構(gòu)成因素是多元的，從權(quán)力和權(quán)利的構(gòu)成角度看，包括公權(quán)力之間的和諧、私權(quán)利之間的和諧、公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，這三對(duì)組合的和諧構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。作為行政權(quán)行使的首要環(huán)節(jié)，行政決策法治化對(duì)促進(jìn)這三對(duì)組合的和諧具有十分重要的作用。首先，從行政權(quán)的角度看，公權(quán)力之間的和諧主要體現(xiàn)在行政權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)之間的和諧。行政權(quán)相對(duì)于立法權(quán)來(lái)說(shuō)其主要內(nèi)容是執(zhí)行權(quán)，在現(xiàn)代民主社會(huì)，無(wú)論是間接民主還是直接民主，立法以體現(xiàn)多數(shù)人意志為根本宗旨是普遍認(rèn)同和存在的事實(shí)，立法后的規(guī)范性文件能否得到真正的執(zhí)行并達(dá)到應(yīng)有的目的，則執(zhí)法行為的價(jià)值取向具有重要意義。

行政決策法治化的根本價(jià)值就在于體現(xiàn)多數(shù)人的意志，與立法的根本宗旨是一致的，有利于立法目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的和諧。司法權(quán)相對(duì)于執(zhí)法權(quán)主要是一種監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督的主要依據(jù)是立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件，體現(xiàn)的仍然是多數(shù)人的意志，只要行政決策真正實(shí)現(xiàn)法治化，執(zhí)法權(quán)就能與司法權(quán)在體現(xiàn)多數(shù)人意志的基礎(chǔ)上達(dá)到一致，執(zhí)法與司法就必然會(huì)達(dá)到和諧。其次，行政權(quán)之于私權(quán)利之間和諧的作用，主要是通過(guò)對(duì)私權(quán)利之間利益配置的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，這正是行政決策的重要內(nèi)容。行政決策只有最大程度地反映不同私權(quán)利主體的利益需要并平衡其利益構(gòu)成，私權(quán)利之間的和諧才會(huì)有更加直接的制度保障，這種狀況只有通過(guò)行政決策法治化才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾姓Q策法治化過(guò)程是一個(gè)使行政決策符合多數(shù)人的利益需要并使之規(guī)范化的過(guò)程。

再次，從行政權(quán)角度看，公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧是通過(guò)行政權(quán)對(duì)私權(quán)利的尊重和私權(quán)利對(duì)行政權(quán)的信任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政決策法治化要求的集中民智、反映民意的過(guò)程就是一個(gè)行政權(quán)尊重私權(quán)利的過(guò)程，同時(shí)，行政決策法治化的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性必然會(huì)有力保障公民利益的實(shí)現(xiàn)，從而提高行政決策的權(quán)威性，促進(jìn)私權(quán)利對(duì)行政權(quán)的信任。只有尊重，行政權(quán)才會(huì)服務(wù)于私權(quán)利，只有信任，私權(quán)利才會(huì)服從于行政權(quán)，這樣行政權(quán)與私權(quán)利之間的和諧才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)行政決策法治化是公民權(quán)利保障的需要

實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利是行政決策法治化的核心價(jià)值所在。由權(quán)力本位走向權(quán)利本位既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基本前提，也是現(xiàn)代民主政治不斷推進(jìn)的必然結(jié)果。正如權(quán)利本位的產(chǎn)生不是天然的一樣，權(quán)利本位的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)隨著人類文明進(jìn)步而不斷追求的辯證發(fā)展的過(guò)程，在不同的時(shí)空條件下其影響因素的側(cè)重面也有所不同。在現(xiàn)代社會(huì)的政治構(gòu)架中，行政權(quán)的不斷膨脹幾乎成為不可遏制的必然趨勢(shì)，因?yàn)樵跈?quán)力體系中，立法權(quán)的行使具有時(shí)間和空間上的局限性，司法權(quán)的行使具有中立性和被動(dòng)性，這就決定了二者很難有效地規(guī)制瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)的方方面面

而天生具有主動(dòng)性和積極性的行政權(quán)最大限度地滿足了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，它可以經(jīng)常的、廣泛的、直接的參與到社會(huì)發(fā)展的方方面面。也正是由于行政權(quán)行使的經(jīng)常性、廣泛性和直接性，決定了其對(duì)公民權(quán)利保障的至關(guān)重要性。作為行政權(quán)行使的首要環(huán)節(jié)，行政決策對(duì)保障公民權(quán)利作用的發(fā)揮只有通過(guò)行政決策法治化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。首先，行政決策法治化要求公眾參與行政決策過(guò)程。行政決策法治化的基本要求是行政決策必須反映多數(shù)人的意志，反對(duì)個(gè)人專斷。多數(shù)人的意志只有在公眾廣泛參與的前提下才有可能在行政決策過(guò)程中得到足夠的關(guān)注，任何個(gè)人的知識(shí)、閱歷和品性都難以保證多數(shù)人意志在行政決策中得到充分的體現(xiàn)。

公眾參與行政決策的過(guò)程實(shí)質(zhì)是多數(shù)人意志的表達(dá)和被認(rèn)可的過(guò)程，是防止個(gè)人專斷決策的過(guò)程，是公民權(quán)利得以保障的前提。其次，行政決策法治化要求行政決策過(guò)程必須體現(xiàn)程序公正。行政決策過(guò)程中程序公正的關(guān)鍵是行政信息公開(kāi)化、行政決定民主化。信息公開(kāi)可以有力保證公眾作出更加理性、正確的判斷，防止因多數(shù)人的無(wú)知而造成多數(shù)人的武斷;民主決定可以促進(jìn)多數(shù)人意志的確認(rèn)和規(guī)范，防止行政決策法治化流于形式，是公民利益得以保障的關(guān)鍵。再次，行政決策法治化強(qiáng)調(diào)行政決策的責(zé)任追究。孟德斯鳩說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”所以任何法治化的權(quán)力都應(yīng)該是受到監(jiān)督的權(quán)力，行政決策法治化的責(zé)任追究制度就是為了監(jiān)督、防止和糾正行政決策者違反行政決策程序、侵犯公民權(quán)利的主要形式。