首先,未將公共設施造成的損害納入《國家賠償法》的調整范圍之內。通觀《國家賠償法》,有關國家應負責任事項的規定均是對侵權行為作出的規定,沒有涉及公共設施所造成的損害賠償責任。對此,有學者認為,從經濟制度來分析,我國是社會主義國家,公有制經濟是我國社會主義經濟制度的基礎,國有經濟則是國民經濟中的主導力量。在我國,幾乎一切韋關國計民生的大、中型上礦企業、鐵路、郵電、橋梁、堤壩、水電站等設施,都屬于國家所有。如果把這一類設施的致人損害責任列入國家賠償范疇,將會使國家賠償的范圍擴展到整個國有經濟領域,這既非國庫財力所及,也違背了國家賠償法最初的立法旨意。所以,應將公有公共設施致害賠償納入民事賠償范疇,適用民事訴訟程序解決。隨著社會的發展,國家職能的轉變,適用民法解決公有公共設施致害的賠償問題己引起越來越多的爭議,因而有必要將其納入國家賠償。
其次,我國國家賠償法沒有明確規定行政不作為行為造成的損害國家是否應當負賠償責任。以至于不作為行為造成損害后,行政機關、司法機關不知道應該如何適用法律解決此類問題。更甚至行政機關以法無明文規定不為罪,來推脫自己不作為造成。我國憲法規定人人平等,行政機關與普通個人和法人是平等關系,為什么個人、法人要為自己的不作為造成的損害負責,而國家卻可以免責呢?本文認為國家賠償法沒規定行政不作為造成的損害國家是否負賠償責任,是對憲法的一種違背,因而有必要將行政不作為造成的損害納入國家賠償范圍之內。
賠償費用
國家賠償的費用,列入各級財政預算,由各級財政按照財政管理體制分級負擔。
《國家賠償法》第32條規定了國家賠償的時效:"賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年,自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算,但被羈押期間不計算在內。"
《國家賠償法》第33條規定了涉外國家賠償的原則:"外國人,外國企業和組織在中華人民共和國境內要求中華人民共和國國家賠償的,適用本法。外國人、外國企業和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償的權利不予保護或者限制的,中華人民共和國與該外國人、外國企業和組織的所屬國實行對等原則。"這一原則性規定既體現了中國對外國人、外國企業和組織權利的尊重,同時也有利于維護中國的主權和尊嚴。
《國家賠償法》第14條和第24條分別規定了行政賠償和刑事賠償中國家的追償權利:"賠償義務機關賠償損失后,應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。""賠償義務機關賠償損失后,應當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用:(一)有本法第15條第(四)、(五)項規定的情形的;((四)刑訴逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民自身傷害或者死亡的;(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。--編者注)(二)依照審判監督程序再審改判無罪,原判罰金、沒收財產已經執行的。"
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