【案情簡介】

新房子遭強拆申請國家賠償縣政府被認定違法

3月27日，長沙縣安沙鎮毛塘社區，王*雅在被強拆房子的廢墟里。圖/實習生周薔

3月27日，站在自己房子的廢墟前，王*雅慶幸自己的堅持：長沙市政府確認，長沙縣政府對王*雅的建筑物作出的強制拆除行為違法。

2011年，王*雅未經批準擴建房屋。2012年，他接到一份落款為“長沙縣拆除違法違章建筑辦公室”的《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。通知下達3天后，房子被強制拆除。王*雅遂向長沙市政府申請行政復議。

2013年3月4日，長沙市政府認定，長沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時性機構，無權作出限期拆除行政行為。目前，王*雅已向長沙縣政府申請國家賠償。

房子被拆，卻找不到發通知部門的辦公地。

王*雅是長沙縣安沙鎮毛塘社區居民。由于修建楊梓沖收費站，王*雅原來的房子被拆遷，王*雅一家被安置在毛塘社區。

2003年，王*雅利用拆遷安置土地新建了一棟占地面積逾100平米的3層房屋。當時，王*雅沒有辦理相關手續。2011年，王*雅又在這塊安置土地旁建房，緊挨著第一次建的3層房屋。

王*雅第二次建房時，有人前來制止。但王*雅認為，根據安置檔案，他們一家七口應該得到的安置土地面積至少有300平米，就沒有停止施工。

2012年8月25日，王*雅收到一份《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。通知書中說，王*雅新建房屋占地面積112.45平米，建筑面積244.9平米，違反了土地管理法第2條和第62條，屬非法占地。依據土地管理法，以及《湖南省土地監察條例》第21條規定(詳見相關法條)，要求王*雅在接到通知3日內自行拆除非法占用土地上的房屋，“逾期不自行拆除者，將依法報請縣人民政府批準予以強制拆除”。

王*雅回憶，2012年8月29日上午11點多，一家人正在看電視，一隊人帶著重型機械設備過來了。僅用了3個多小時，王*雅的新建的房子被拆毀。

根據通知書所述，王*雅修建的違章建筑面積為244.9平米，但王*雅說，事實上被強拆的房屋共3層，面積超過600平米。通知書的落款是長沙縣拆除違法違章建筑辦公室，但王*雅一直沒有找到這個辦公室的負責人和辦公地點。

王*雅說，從接到通知書起，王*雅一直在向前來執法的工作人員索要執法文書，但沒有看到。此前在深圳一家企業從事過法律方面工作的王*雅認為，強拆行為可能是違法的。

房屋被強拆后的第3天，王*雅去了長沙縣法制辦，要求查看相關執法文書，未果。隨后，王*雅向長沙市政府申請行政復議。

對于王*雅的復議申請，長沙縣政府辯稱，王*雅利用拆遷安置用地新建了二縫三層的建筑，但未向職能部門辦理建房許可證。2011年，王*雅未經國土管理部門批準又利用安置用地旁的空閑土地擴建房屋，長沙縣政府認定該部分建筑為違法建筑的事實依據充分。

對于拆除面積問題，長沙縣政府認為，此案中，王*雅所建違章建筑共計3層，其中地層面積約為223.78平方米，拆除的違章面積總計671.34平米。因為工作人員疏忽，通知書中的違法建筑面積書寫不準確，但執法過程中僅拆除了他在安置地旁邊土地上建的違法建筑。

臨時機構無權要求限期拆除

長沙市政府經審理查明，2011年，在王*雅在拆遷安置用地外其他空閑土地上擴建房屋過程中，長沙縣國土資源局執法監督大隊曾作出《責令停止違法行為通知書》，責令王*雅停止違法建房行為，但王*雅沒有停止。

2011年3月1日，長沙縣成立違法建筑整治工作領導小組。8月29日，長沙縣拆除違法違章建筑辦公室作出《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。9月4日，長沙縣在統一拆除違章建筑行動中將通知書所述的違章建筑予以拆除。

2013年3月4日，長沙市政府作出行政復議決定。根據土地管理法第77條和《湖南省土地監察條例》第20條(詳見相關法條)，限期拆除通知書應由合法行政部門依法作出。長沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時性機構，無權作出限期拆除行政行為。故長沙縣政府依據《限期自行拆除違法違章建筑通知書》作出的強制拆除行為違法。

15日后，長沙縣政府沒有向法院提起行政訴訟，該決定生效。

3月27日，長沙縣政府的委托代理人、長沙縣法制辦副主任周*賢表示，他們對這一決定沒有異議。

縣政府已受理國家賠償申請

拿到復議決定書的王*雅提出三點訴求：重新認定他的房子是否屬于違章建筑，對被拆房屋進行經濟賠償，對相關人員進行追責。

3月27日下午，長沙縣政府的另一名委托代理人、長沙縣國土資源局法規科科長鄧-林說，索賠的話應該提供資料給長沙縣政府，因為行政復議的被申請人是長沙縣政府，“國土局只是協助”。至于組織強拆的是誰、長沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在，鄧*均表示不清楚。

長沙縣法制辦副主任周*賢則說，此案適用國家賠償法，縣政府已受理王*雅的國家賠償申請，將按法律程序來辦理。對于長沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在的問題，周*賢建議咨詢長沙縣國土局，因為“這個辦公室的辦公地點就設在國土局”。

周*賢說，違章建筑是長沙縣國土局根據相關法律法規認定的，執法也是由國土執法部門進行。法制辦對執法主體有監督的權力，他們會對類似執法行為重點關注，看能否在以后執法過程中加強整改，做到公平公正執法。

[相關法規]

《中華人民共和國土地管理法》

第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

第六十二條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。……農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。……

第七十七條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

《湖南省土地監察條例》

第二十條對立案查處的土地違法案件的當事人，土地管理部門應當及時發出通知書，責令其停止違法行為，聽候處理。

第二十一條當事人接到責令停止土地違法行為的通知書后，應當立即停止違法行為;拒不停止的，土地管理部門有權予以制止。對違法修建的建筑物、構筑物和其他設施，由土地管理部門責令限期拆除;逾期不拆除的，報請同級人民政府批準決定予以強制拆除，其拆除費用由當事人承擔。