【案情簡介】

新房子遭強(qiáng)拆申請國家賠償縣政府被認(rèn)定違法

3月27日，長沙縣安沙鎮(zhèn)毛塘社區(qū)，王*雅在被強(qiáng)拆房子的廢墟里。圖/實習(xí)生周薔

3月27日，站在自己房子的廢墟前，王*雅慶幸自己的堅持：長沙市政府確認(rèn)，長沙縣政府對王*雅的建筑物作出的強(qiáng)制拆除行為違法。

2011年，王*雅未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建房屋。2012年，他接到一份落款為“長沙縣拆除違法違章建筑辦公室”的《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。通知下達(dá)3天后，房子被強(qiáng)制拆除。王*雅遂向長沙市政府申請行政復(fù)議。

2013年3月4日，長沙市政府認(rèn)定，長沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時性機(jī)構(gòu)，無權(quán)作出限期拆除行政行為。目前，王*雅已向長沙縣政府申請國家賠償。

房子被拆，卻找不到發(fā)通知部門的辦公地。

王*雅是長沙縣安沙鎮(zhèn)毛塘社區(qū)居民。由于修建楊梓沖收費站，王*雅原來的房子被拆遷，王*雅一家被安置在毛塘社區(qū)。

2003年，王*雅利用拆遷安置土地新建了一棟占地面積逾100平米的3層房屋。當(dāng)時，王*雅沒有辦理相關(guān)手續(xù)。2011年，王*雅又在這塊安置土地旁建房，緊挨著第一次建的3層房屋。

王*雅第二次建房時，有人前來制止。但王*雅認(rèn)為，根據(jù)安置檔案，他們一家七口應(yīng)該得到的安置土地面積至少有300平米，就沒有停止施工。

2012年8月25日，王*雅收到一份《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。通知書中說，王*雅新建房屋占地面積112.45平米，建筑面積244.9平米，違反了土地管理法第2條和第62條，屬非法占地。依據(jù)土地管理法，以及《湖南省土地監(jiān)察條例》第21條規(guī)定(詳見相關(guān)法條)，要求王*雅在接到通知3日內(nèi)自行拆除非法占用土地上的房屋，“逾期不自行拆除者，將依法報請縣人民政府批準(zhǔn)予以強(qiáng)制拆除”。

王*雅回憶，2012年8月29日上午11點多，一家人正在看電視，一隊人帶著重型機(jī)械設(shè)備過來了。僅用了3個多小時，王*雅的新建的房子被拆毀。

根據(jù)通知書所述，王*雅修建的違章建筑面積為244.9平米，但王*雅說，事實上被強(qiáng)拆的房屋共3層，面積超過600平米。通知書的落款是長沙縣拆除違法違章建筑辦公室，但王*雅一直沒有找到這個辦公室的負(fù)責(zé)人和辦公地點。

王*雅說，從接到通知書起，王*雅一直在向前來執(zhí)法的工作人員索要執(zhí)法文書，但沒有看到。此前在深圳一家企業(yè)從事過法律方面工作的王*雅認(rèn)為，強(qiáng)拆行為可能是違法的。

房屋被強(qiáng)拆后的第3天，王*雅去了長沙縣法制辦，要求查看相關(guān)執(zhí)法文書，未果。隨后，王*雅向長沙市政府申請行政復(fù)議。

對于王*雅的復(fù)議申請，長沙縣政府辯稱，王*雅利用拆遷安置用地新建了二縫三層的建筑，但未向職能部門辦理建房許可證。2011年，王*雅未經(jīng)國土管理部門批準(zhǔn)又利用安置用地旁的空閑土地擴(kuò)建房屋，長沙縣政府認(rèn)定該部分建筑為違法建筑的事實依據(jù)充分。

對于拆除面積問題，長沙縣政府認(rèn)為，此案中，王*雅所建違章建筑共計3層，其中地層面積約為223.78平方米，拆除的違章面積總計671.34平米。因為工作人員疏忽，通知書中的違法建筑面積書寫不準(zhǔn)確，但執(zhí)法過程中僅拆除了他在安置地旁邊土地上建的違法建筑。

臨時機(jī)構(gòu)無權(quán)要求限期拆除

長沙市政府經(jīng)審理查明，2011年，在王*雅在拆遷安置用地外其他空閑土地上擴(kuò)建房屋過程中，長沙縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)督大隊曾作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令王*雅停止違法建房行為，但王*雅沒有停止。

2011年3月1日，長沙縣成立違法建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月29日，長沙縣拆除違法違章建筑辦公室作出《限期自行拆除違法違章建筑通知書》。9月4日，長沙縣在統(tǒng)一拆除違章建筑行動中將通知書所述的違章建筑予以拆除。

2013年3月4日，長沙市政府作出行政復(fù)議決定。根據(jù)土地管理法第77條和《湖南省土地監(jiān)察條例》第20條(詳見相關(guān)法條)，限期拆除通知書應(yīng)由合法行政部門依法作出。長沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時性機(jī)構(gòu)，無權(quán)作出限期拆除行政行為。故長沙縣政府依據(jù)《限期自行拆除違法違章建筑通知書》作出的強(qiáng)制拆除行為違法。

15日后，長沙縣政府沒有向法院提起行政訴訟，該決定生效。

3月27日，長沙縣政府的委托代理人、長沙縣法制辦副主任周*賢表示，他們對這一決定沒有異議。

縣政府已受理國家賠償申請

拿到復(fù)議決定書的王*雅提出三點訴求：重新認(rèn)定他的房子是否屬于違章建筑，對被拆房屋進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

3月27日下午，長沙縣政府的另一名委托代理人、長沙縣國土資源局法規(guī)科科長鄧-林說，索賠的話應(yīng)該提供資料給長沙縣政府，因為行政復(fù)議的被申請人是長沙縣政府，“國土局只是協(xié)助”。至于組織強(qiáng)拆的是誰、長沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在，鄧*均表示不清楚。

長沙縣法制辦副主任周*賢則說，此案適用國家賠償法，縣政府已受理王*雅的國家賠償申請，將按法律程序來辦理。對于長沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在的問題，周*賢建議咨詢長沙縣國土局，因為“這個辦公室的辦公地點就設(shè)在國土局”。

周*賢說，違章建筑是長沙縣國土局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的，執(zhí)法也是由國土執(zhí)法部門進(jìn)行。法制辦對執(zhí)法主體有監(jiān)督的權(quán)力，他們會對類似執(zhí)法行為重點關(guān)注，看能否在以后執(zhí)法過程中加強(qiáng)整改，做到公平公正執(zhí)法。

[相關(guān)法規(guī)]

《中華人民共和國土地管理法》

第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。……農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。……

第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

《湖南省土地監(jiān)察條例》

第二十條對立案查處的土地違法案件的當(dāng)事人，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出通知書，責(zé)令其停止違法行為，聽候處理。

第二十一條當(dāng)事人接到責(zé)令停止土地違法行為的通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為;拒不停止的，土地管理部門有權(quán)予以制止。對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由土地管理部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，報請同級人民政府批準(zhǔn)決定予以強(qiáng)制拆除，其拆除費用由當(dāng)事人承擔(dān)。