《治安管理處罰條例》第三條第一款中規定的“中華人民共和國領域內”，是指我國國境以內的全部空間區域，具體包括：一是領陸，即國境線以內的陸地及其地下層，這是國家領土的最基本和最重要的部分。二是領水，損害。即國家領有的水域，包括內水、領海及其地下層。內水包括內河、由湖、內海以及同外國之間界水的一部分，通常以河流中心線或者主航道中心線為界。領海包括某些海灣、海峽等。根據1958年9月4日我國政府發表的關于領海問題的聲明，我國領海的寬度為12海里;三是領空，即領陸、領水的上空。另外，《治安管理處罰條例》第三條第二款還規定。“在中華人民共和國船舶或者航空器內發生的違反治安管理行為，也適用本條例。”《治安管理處罰條例》第三條對其效力范圍之所以作出如此廣泛的規定，是因為我國是一個享有完全獨立主權的國家，對違反治安管理的行為享有管轄權是國家司法主權的重要體現。

根據1986年立法當時的情況.《治安管理處罰條例)第三年第一款中規定的“除法律有特別規定的以外”，主要是指：一是《治安管理處罰條例》施行后，國家立法機關仍有可能根據實際需要，制定單行的治安管理處罰法律規范。如果這些特別治安管理處罰法與《治安管理處罰條例》的規定發生法規競合，則應當按照特別法優于普通法的原則，適用特別治安管理處罰法的規定。二是根據國際法和國際慣例，對享有外交或者領事特權與豁免的外國人在中華人民共和國領域內治安管理的。應當通過外交途決，不適用《治安管理處罰條例》.進行治安處罰。就同類問題，《中華人民共和國刑法》第十一條有明確規定：“享有外交特權和豁免權的外國人事責任，通過外交途徑解決。”根據1990年全國人大常委會通過的《中華人民共和國領事特權與豁免條例》第十二條的規定、外國駐華領館的領事官員人身不受侵犯。我國有關機關應當采取適當措施，防止領事官員的人身自由和尊嚴受到侵犯。領事官員不受逮捕或者拘留，但有嚴重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。領事官員不受監禁，但為執行已經發生法律效力的判決的不在此限。我國于1979年7月3日加人的《維也納領事關系公約》第四十一條‘領事官員人身不得侵犯”中對此也有類似規定;領事官員不得予以逮捕候審或羈押候審，但遇犯嚴重罪行之情形，依司法機關之裁判執行者不在此列。”‘除有本條第一項所規定之情形外對于領事官員不得施以監禁或對其人身自由加以任何其他方式之拘束，對比一下損害。

但為執行有確定效力之司法裁決者不在此限。

根據目前的情況，《治安管理處罰條例》第三條第一款中規定的“除法律有特別規定的以外，還應當包括：我國香港、澳門特別行政區內發生的違反治安管理行為，不適用該條例進行處罰。由于政治歷史的原因《治安管理處罰條例》的效力無法及于香港、澳門和臺灣地區這屬于對《治安管理處罰條例》屬地管轄權的一種事實限制。我國已經分別于1997年7月1日和1999年12月31日恢復對香港和澳門行使主權香港特別行政區和澳門特別行政區也分別于同日成立。但是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第二條和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第二條分別規定：“全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。’‘中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。’這樣，我國除了恢復對香港、澳門行使國家主權，統一管理外交和國防事務外，香港和澳門的政治、經濟、法律制度保持不變，全國性的《治安管理處罰條例》不適用于香港、澳門特別行政區。臺灣地區的政治狀況和法律地位雖不同于香港、澳門特別行政區，但是根據“一國兩制’的基本構想，其未來的司法將仍然是獨立的。因此，將來海峽兩岸統一后，全國性的《治安管理處罰條例》也會不適用于臺灣地區。

至于一國駐在外國的使館、領館是否視同該國的“領域內’，目前有不同的觀點。有的人認為，根據國際條約和慣例，一國駐在外國的使館、領館，如同一國的船舶、飛機或者其他航空器一樣，屬于該國領土的延伸，不受駐在國的司法管轄而受本國的司法管轄。一國駐在外國的使館、領館亦視同該國的領域內，在其內發生的任何違法犯罪都適用派遣國的法律、而不適用駐在國的法律。對于這種觀點，我們有不同看法。

關于使館、領館館舍的特權與豁免，我國1975年11月25日加人的《維也納外交關系公約》第二十二條規定：“一、使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經使館館長許可，不得進人使館館舍。二、接受國負有特殊責任，采取一切適當步驟保護使館館會免受侵人或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴之情事。三、使館館舍及設備，以及館舍內其他財產與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執行。”《維也納領事關系公約》第三十一條‘領館館舍不得侵犯”中規定：“領館館舍于本條所規定之限度內不得侵犯。

我國公安機關對外國駐華領事館內發生的行為是有管轄，如果您的情況比較復雜，本網站也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。