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寧波
村委會無權決定發包村辦礦山企業的采礦權
核心提示：
在農村集體經濟迅猛發展的現今，因采礦權而引發的權利糾紛時有發生，村委會作為農村基層群眾自治組織，在村辦礦山企業中有無采礦權的發包權，而采礦權又是否可以以承包的方式轉讓呢？本文結合案例對此進行闡述。
案情簡介：
A省某村以村經濟合作社的名義依法申請取得一個石灰石礦的采礦許可證，2001年8月，村經濟合作社、村民委員會未經合作社社員和村民會議討論，便將石灰石礦新開采點的開采權承包給同村村民周某，約定開采期為5年，承包款為15萬元。該村村民得知該情況后，認為兩委會擅自決定發包，且15萬元的承包金過低，已侵犯了村民的民主權利和經濟利益。2002年3月，該村村民集體向市法院起訴，要求法院確認村委會與周某簽訂的承包石灰石礦開采合同無效。
法院審理后認為，村經濟合作社為石灰石礦采礦權人，屬集體經濟組織，集體經濟項目的承包方案須經18周歲以上村民過半數參加村民會議討論，并由到會人員過半數通過，方可實施。但是，村委會卻未經村民會議討論，擅自將開采權承包給周某，違反了法律規定的民主議定原則，遂判決該石灰石礦開采承包合同無效。
律師點評：李*建（河北凌眾律師事務所主任）
村民委員會是農村基層群眾自治組織，管理村內的公共事務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。但是在本案中，礦產資源的采礦權是在國家許可的條件下形成的使用權，僅指可以開采所限礦產的行為權利，法律禁止以承包的名義轉讓采礦權。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第38條規定，采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。所以村委會擅自將采礦權以承包的方式轉讓，無論是否經過農村經濟組織成員代表會議或村民會議同意，都是違法的，所訂立的合同都是無效的。
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