公民在依據流程，獲得國有土地的所有權之后，可以按照自己的意愿，決定是否將土地進行買賣、租賃等，就實際情形來說，如果公民具有理財能力，一般會選擇將土地投資入股，交由公司管理，從而獲取經濟利益，就實際情形來說，土地入股存在的問題有哪些?

一、土地承包經營權入股的內涵

入股這一流轉方式在《農村土地承包法》土地承包經營權流轉方式中被提及過，但并未對土地承包經營權入股做實質內涵界定。

有學者從入股經營的角度，對土地承包經營權入股提出看法：“現實中入股經營這種流轉方式的內涵極不統一,入股或股份經營的情形共有三種。首先是動態股權制，其次是入股分紅制, 最后是土地股份合作經營制,”[1]。

有學者認為“土地承包經營權入股是指實行家庭承包方式的承包方之間將土地承包權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營，以及其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營的行為”[2]。

也有學者認為“入股，是指通過家庭承包方式取得土地承包經營權的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營;通過其他承包方式取得土地承包經營權的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司、合作社、家庭農場等規模經濟組織，發展現代化、集約化的農業生產經營”。通過比較，筆者認為，土地承包經營權入股一方面是指通過家庭承包方式取得土地承包經營權并把這種權利作為股權在公平、自愿原則下聯合起來從事現代化的農業生產，另一方面也指通過其他承包方式取得農村土地承包經營權并把這種權利折價為成立的股份制有限公司股份，投入到農業生產中去。

二、土地承包經營權入股存在的問題

(一)土地承包經營權入股的正當性爭議

《物權法》第128條規定“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉”。《農村土地承包法》第42條規定“承包方之間為發展農業經濟, 可以自愿聯合將土地承包經營權入股, 從事農業合作生產”。浙江、重慶、天津以及山東等地方政府根據國家法律法規紛紛出臺暫行辦法。廣東省農業廳的專題調研表明“入股在廣東省農村土地承包經營權流轉中占最大比例, 流轉面積為151萬畝, 占流轉總面積的35.9%”。[8]吸取廣東經驗，福建、浙江紛紛試點，隨后全國不同地方都開始不同程度的嘗試。土地入股農業專業合作社在實踐中逐步得到認可，但理論界對于入股這一土地承包經營權流轉形式的正當性爭議不減。支持者認為這不僅有利于增加對技術、資金入股的吸引力,有利于發展高產、優質、高效、綠色農業, 推動我國農業優質化邁進; 有利于農業產業結構的調整與農業生產力的提高;有利于把農民從土地上解放出來, 解決農民既想外出務工又不想拋棄土地的矛盾, 有利于增加農民收入。[9]反對者認為成立農民專業合作社的主要目的不是要農民用土地入股合作社實行集體生產，農業生產還必須應以家庭經營為基礎。反對的深層次原因在于我國農村基本國情：人多地少，分布不均。社會保障功能被賦予在農村承包地上。

支持者和反對者都從不同的角度對土地承包經營權入股闡述了自己的立場，支持者看到了入股所帶來的紅利：農業生產規模效益不斷提升，生產效率快速提高，農民增收穩步提高。然反對者的意見不容忽視。實踐中，確實存在難以逃避的法律風險，產生難以控制的社會保障問題：當農業合作社經營不善，破產將至，土地承包經營權是公司的登記資產，勢必成為破產財產的一部分，破產清算讓農民失去賴以生存的土地，生活保障難以為繼。

(二)平等協商、自愿、有償原則的落實障礙

土地承包經營權入股在法律規范中盡管并沒有做詳盡的規定，但各個地方的農村在土地改革中已經進行了很多嘗試。如浙江省溫嶺市澤國鎮牧南村土地股份合作公司，紹興縣王壇鎮南岸村土地股份合作社，四川省成都市錦江區三圣鄉紅砂村土地承包經營權入股組成紅砂花鄉生態旅游管理公司等。在這些大膽探索中，有值得借鑒和推廣的經驗，也出現了很多讓人擔憂的問題。農村集體經濟組織或鄉鎮府干預過多，強制村民以土地承包經營權入股鄉鎮農業企業現象時有發生。西南大學學生田某以四川省邛崍市，重慶市榮昌縣、北碚區為調研樣地，在2007 年7 月至2008 年1 月數月間，對三個研究區的1072 戶農戶分別進行問卷調查，收回有效問卷970 份，其中參與土地流轉的問卷865 份，通過調查得出的結論之一是: 政府干預成為土地流轉的最大促成因素。地方政府困于發展壓力，追求政績，只看企業入駐增加稅收，在因土地補償、租金、土地折股達不成一致時，強迫農民以土地承包經營入股。這樣的做法不僅損壞政府形象，破壞干群關系，疏遠黨群關系，而且違背了《農村土地承包法》第三十三條“平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉”之規定。

(三)改變入股土地的農業用途時有發生

《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條規定土地承包經營權流轉“不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途”。作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區的重慶市在頒布的《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》中表述到“在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農地承包經營權出資入股”。可見，無論是法律規定還是地方規章，都嚴令不得改變流轉土地用途。但現實中，作為承租方的企業和專業合作社，對流轉過來的土地并未全部作為農業生產和種植，而是在經濟利益和資本運作中，改變或者變相的改變了入股流轉土地的用途。這主要呈現兩種改變的趨向：一是土地承包經營權入股農業企業，流轉而來的農村土地變相進行房地產開發。2009 年河北省香河縣以1150 元/畝的價格流轉了村民4000畝土地，當地政府以60 萬元/畝的價格高價出讓給了一家名為萬通地產的房地產開發公司。[11]二是入股農地不種糧。有研究指出：“在有些地方，耕地流轉給業主后，有15%的耕地用于發展觀光農業和鄉村旅游，真正用于種糧的耕地只有6%左右”。[12]據統計，從1980 年到2005 年，水果種植的面積從0.14 億畝上升到1.5 億畝，蔬菜的種植面積從0.71 億，畝擴大到2.66 億畝，糧食面積則從17.6 億畝下降到15.6 億畝[13]。這種改變入股土地的農業用途，最終導致實際耕地數量減少，違背土地承包經營權的入股初衷，嚴重影響我們國家的糧食安全。

(四)土地入股經營失敗后處置困難

流轉土地缺乏總體規劃，入股公司破產后后續利用難度大。對于偏遠山村，地勢不平，流轉土地需要改造整治，使土地連片，易于公司進場開發。由于前期土地入股農業企業或者專業合作社難度較大，對于流轉來的土地缺乏總體規劃，以至于公司破產清算后，歸還農民土地難以回歸流轉前的使用狀態。根據《農民專業合作社法》第四條之規定“對農民專業合作社的債務, 應當由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產來承擔責任”。土地承包經營權折價入股農業企業、專業合作社，入股土地成為了公司、合作社的登記資產。當合作社或農業企業面臨破產清算時，理應把土地承包經營權作為財產償還給債權人。但是當該土地承包經營權是通過家庭承包方式取得的，用這一類型的土地償還債務，農民將失去土地，就會失去生存的最后一根稻草。

債權人為當地村民，尚在法律規范之內，當債權人為非當地村民時，讓集體經濟組織之外的公民享有土地承包經營權，是為法律所不允許的，也會導致大量城市民眾和經濟組織到農村大搞圈地運動，有違國家大政方針和法律法規。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第19 條規定“農地股份合作制企業解散時, 入股的土地應當退回原承包農戶”。但農地作為入股企業的法人財產，按照破產法原理,在破產清算時理應列為破產財產, 參與破產清算，二者之間有明顯沖突。實踐過程中出現兩難境地：入股土地參與破產清算違背法律規定，如果退還村民入股土地，則難保債權人利益。正是由于當前的土地政策和法律規定的沖突，導致入股這一流轉土地形式在實踐過程中難以得到有效實施，致使更多工商業資本投資農村持觀望態度。

理財者，在投資之前，必須理解相關法律的規定之后，在充分了解風險之后，再做出入股的決定，可以減少很多土地入股可能會遇到的問題。通過此種方法，不僅能使職員的權益得到保障，也能維持社會公平競爭風氣，預防非法集資案件的發生。

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