近年來，黨中央、國務院高度重視三農”問題，先后出臺了取消農業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼、啟動社會主義新農村建設等一系列惠農政策，促進了農民的增收和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此，土地成為了農村發(fā)展和農民增收的關鍵因素，但隨之而來的是農業(yè)承包合同糾紛案件數(shù)量的逐年上升。從2004年、2005年、2006年作者所在法院受理的農業(yè)承包合同糾紛案件來看，2004年為79件；2005年為125件，增加了46件，同比上升了58.22％；2006年為167件，增加了42件，同比上升了33.6%。在案件數(shù)量上升的同時，農業(yè)承包合同糾紛案件占同期法院受理案件的比例也不斷上升。此類案件由于既涉及到廣大農民的基本生存保障問題，又和村內各種矛盾交織在一起，成為事關農村穩(wěn)定的重要因素之一，處理上稍有不慎就會引發(fā)聚眾上訪等群體性事件。此外，處理農業(yè)承包合同糾紛案件的成功與否還直接關系到農村的民主法治化進程問題。為此我們有必要分析該類案件的特點、成因，研究相應的對策，妥善解決案件中遇到的新情況、新問題，為維護農村的公平正義、和諧、穩(wěn)定，確保社會主義新農村建設沿著健康的軌道發(fā)展做出應有的貢獻。一、農業(yè)承包合同糾紛案件的特點1、大部分案件比較復雜，社會影響面大大部分農業(yè)承包合同糾紛案件從訂立合同到發(fā)生糾紛的時間跨度較大，有的中間還存在續(xù)訂、轉包等情況。在一個案件中，往往多種因素同時出現(xiàn)，致使情況比較復雜。另外，農業(yè)承包合同糾紛案件處理結果因為涉及發(fā)包土地的村委會1、承包土地的承包方以及轉包土地的出讓方和受讓方、同村其他村民等多個主體的經(jīng)濟利益和民事權利，所以大多會引起案件當事人、案外人的高度重視。有的案件在本村或者周邊地區(qū)都具有一定的代表性，因而在一定范圍內比較受公眾的關注，案件社會影響面比較大。在有律師參與的糾紛中，甚至存在人數(shù)較多、情況相似的一方當事人為了投石問路，故意先提起幾件訴訟，試探法院的判決結果，再決定是否將全部糾紛起訴至法院的情況。2、部分案件的矛盾比較突出，易激化的可能性大近年來，部分農業(yè)承包合同糾紛案件因為摻雜著個別人為競選村委會干部造聲勢、村委會正常和非正常換屆后產(chǎn)生的前后任村干部之間的矛盾、農村村委會領導之間的分歧以及家族勢力間的斗爭等復雜因素，案件只是各方矛盾的爆發(fā)點和權勢、利益斗爭的方式、方法，所以矛盾特別容易被激化。有的案件在審理過程中基層黨、政部門的個別領導暗中支持一方，使得矛盾更加錯綜復雜。另外，農民是否占有承包土地和占有承包土地的數(shù)量多少不僅關系到農民的生產(chǎn)發(fā)展和獲利空間的大小，還直接關系到弱勢農民的基本生存和生活保障問題，農村弱勢個體上訪和以死相拼等極端情況發(fā)生的可能性很大。3、查清案件事實比較困難，案件的審理難度大農業(yè)承包合同的承包期限較長，大多數(shù)村干部和農民的法律意識淡薄。再加上雙方均生活在本鄉(xiāng)本土，互相存在一定的信任。所以，雙方用口頭方式來訂立和變更合同的情況時有發(fā)生。而訴訟時雙方又不能提供書面形式或者比較客觀、真實的旁證，往往只能提供證人出具的書面證言。證人因為與雙方當事人有這樣那樣的關系，作證時經(jīng)常帶有明顯的傾向性。還有的證人在給一方當事人作證后又給另一方出具相反的證言。法院很難單獨依據(jù)證人證言來查明案件事實。在群體性訴訟中，被組織起來的村民，在法不責眾”思想的支配下，聚眾上訪，向法院施壓，也給案件的正常審理制造了一定的困難。4、群體訴訟數(shù)量居高不下在農業(yè)承包合同糾紛案件中，群體性訴訟占有一定的比例。這類案件分兩種情況：一類是典型的群體性訴訟，即半數(shù)以上村民，依據(jù)1999年《最高人民法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干問題的規(guī)定》）第二條的規(guī)定，以簽訂承包合同時違反《土地管理法》和《村民委員會組織法》等規(guī)定的民主議定原則，或者所簽合同內容違背多數(shù)的村民意志，損害集體和村民利益為由，要求確認承包合同無效的案件。另一類為隱性的群體性訴訟，一般為村民在換屆選舉中，選出新的村委會，由新村委會進行訴訟，或者支持新村委會直接撕毀合同，另行處置承包地，迫使合同相對人起訴。2004年作者所在的法院受理此類案件15件，2005年為17件，2006年為18件，案件呈逐年上升趨勢。