農業部 財政部 農業部辦公廳 財政部辦公廳關于印發2009年測土配方施肥補貼項目實施指導意見的通知 農辦財[2009]32號 　　各省 、 自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧、農墾）、財政廳（委、局）， 新疆生產建設兵團農業局 、財務局： 2009年，農業部、財政部繼續在2005年、2006年和2007年、2008年啟動的項目縣基礎上，將未實施項目的農業縣（市、區、旗、場）全部納入到測土配方施肥項目范圍。通過對未實施項目縣（場）基本情況進行的調查，確定了新增項目縣（場）條件，并綜合考慮以設區的市（盟、州）為單位合并申報組織實施的可行性，采用因素法測算了各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團和中央直屬墾區補貼資金額度，制定了《2009年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》（附件1，以下簡稱《指導意見》）。 請按照《指導意見》和本區域項目縣及資金分配額度（見附件2），確定本地區項目縣資金分配的原則和方法、補貼標準、目標任務、補貼內容、組織方式、保障措施，提出本年度新增測土配方施肥補貼項目實施縣（單位）名單及資金指標分配意見，組織制定各項目縣《2009年測土配方施肥補貼項目實施方案》。同時，填寫《2009年測土配方施肥補貼項目縣（單位）基本情況統計表（式樣）》（附件3）。 請各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業主管部門和新疆生產建設兵團農業局會同財政（務）部門于4月24日前，將項目縣（單位）測土配方施肥實施方案和新增項目縣（單位）基本情況統計表（一式兩份）報送農業部和財政部審核備案。同時，以電子郵件形式發送電子文檔（郵件地址：cetushifei@agri.gov.cn）。黑龍江、廣東農墾總局通過農業部農墾局報送。有省級農場實施測土配方施肥補貼項目的，由所在省區農墾主管部門確定項目實施單位，組織編寫實施方案，統一由省區農業部門和財政部門負責申報。 聯系電話：010-59191834（農業部種植業管理司） 010-59192524（農業部財務司） 010-68551431（財政部農業司） 郵寄地址：100125 北京市朝陽區農展館南里11號 農業部種植業管理司；100820 北京市西城區三里南三巷3號 財政部農業司。 附件：1. 2009年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見； 2. 2009年測土配方施肥補貼項目縣和資金分配額度表（不發地方）； 3. 2009年測土配方施肥補貼項目縣（單位）基本情況統計表（式樣）。 http://www.agri.gov.cn/govpublic/CWS/200904/P020090430614605885888.ceb 二〇〇九年四月八日 附件1： 2009年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見 為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面深入推進測土配方施肥工作，讓廣大農民享受到測土配方施肥技術服務，根據四年來測土配方施肥補貼項目實施情況，結合測土配方施肥技術推廣實際需要，制定本指導意見。 一、指導思想 堅持以科學發展觀為指導，以服務農民為出發點和落腳點，以提高技術覆蓋率、到位率為目標，按照“測、配、產、供、施”技術路線，堅持統籌規劃、分類指導、區別對待、突出重點、分級負責、穩步推進的原則，通過整合資源，加強培訓指導，推進企業參與，創新推廣機制等措施，全面開展測土配方施肥，著力提升億萬農民科學施肥水平。 二、目標任務 2009年，主要農業縣（市、區、旗、場）全部實施測土配方施肥項目。具體是：鞏固建設2005年、2006年項目縣（場）600個，續建 2007年、2008年項目縣（場）1261個。同時，將未實施項目的農業縣（市、區、旗、場）全部納入到測土配方施肥項目范圍，免費為1.5億農戶提供測土配方施肥指導服務，推廣應用測土配方施肥技術面積10億畝以上，項目區配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90%以上，畝節本增效30元以上。 2005年、2006年啟動的項目縣（場）目標任務是：測土配方施肥推廣面積覆蓋縣域所有耕地，施用配方肥面積達到推廣面積50%以上；在糧食作物全面推廣應用測土配方施肥技術的基礎上，基本覆蓋到當地主要經濟作物和園藝作物；為高產創建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農民專業合作組織提供全程測土配方施肥技術指導服務。2005年啟動實施的項目縣完成耕地地力調查驗收工作；2006年啟動實施的項目縣完成耕地地力調查任務。 2007年啟動的項目縣（場）目標任務是：測土配方施肥推廣面積覆蓋縣域所有耕地，施用配方肥面積達到推廣面積40%以上；在糧食作物全面推廣應用測土配方施肥技術的基礎上，逐步應用到主要經濟作物和園藝作物；為高產創建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農民專業合作組織提供全程測土配方施肥技術指導服務。繼續做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，不斷驗證并更新施肥指標體系，驗證優化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫，構建耕地資源管理信息系統。 2008年啟動的項目縣（場）目標任務是：農作物種植面積大于60萬畝的，推廣測土配方施肥面積達到60萬畝以上，施用配方肥面積15萬畝以上；農作物種植面積不足60萬畝的，應全部推廣應用測土配方施肥技術，施用配方肥面積達到推廣面積20%以上。做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥數據庫；做好資料收集和圖件數字化等縣域耕地地力評價前期準備；為高產創建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農民專業合作組織提供全程測土配方施肥技術指導服務。 2009年新建項目縣（場、單位）目標任務是：測土配方施肥推廣面積15萬畝以上；按照《測土配方施肥技術規范》和工作任務，做好野外調查、采樣測試、田間試驗、配方設計、企業參與、示范推廣、宣傳培訓和效果評價工作。建立規范的測土配方施肥數據庫，有效管理野外調查、測試分析和田間試驗示范等數據；研發配方并印制施肥建議卡，為農民免費提供測土配方施肥技術服務。 三、基本條件與要求 （一）鞏固項目縣（場）。完成上年度項目合同任務，并通過省級驗收。項目管理和資金使用規范，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，技術隊伍穩定。 （二）續建項目縣（場）。完成上年度項目合同任務，并通過省級階段性驗收。其中，2007年啟動的項目縣必須完成采土測土任務；2008年啟動的項目縣完成化驗室儀器設備裝備，并運行正常。 （三）新建項目縣（場、單位）。目前尚未實施測土配方施肥補貼項目，耕地面積在15萬畝以上；耕地面積小于15萬畝的縣（市、區、旗）以市（盟、州）為單位合并申報并組織實施，但涉及縣的耕地面積總和必須達到10萬畝以上。市轄區原則上合并申報，若耕地面積較大、以種植業為主的區可以單獨申報。申報單位必須具備實施測土配方施肥補貼項目的土樣化驗設施、專業人員隊伍、工作積極性等，不符合要求的不得申報。 四、確定項目縣補貼資金的原則與方法 各省、自治區、直轄市、計劃單列市新增項目縣補貼資金分配額度，按照新增項目條件，對照尚未實施項目縣基本情況，綜合考慮以設區的市（盟、州）為單位合并申報的可行性，并采用因素法，根據新增項目單位的耕地面積、農作物播種面積、化肥使用量等因素測算確定。 中央直屬墾區新增項目單位補貼資金分配額度測算方法同上，省屬農墾按屬地管理，原則上以一個中心農場涵蓋周邊農場的方式申報，項目資金納入省（自治區、直轄市）的額度中。 新增、續建、鞏固項目縣（場、單位）補貼資金各自單列，相互之間不得調動。鞏固項目縣和新建項目縣補貼資金適當向耕地面積和農作物種植面積大的省（區、市）和縣（場）傾斜。 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及中央直屬墾區農業部門會同財政（務）部門按照因素分配法，在60萬元至80萬元之間確定新建項目單位補貼資金額度，按30萬元至40萬元之間確定2005年、2006年啟動的項目縣補貼資金額度。2007年啟動的項目縣補貼資金40萬元，2008年啟動的項目縣每縣補貼資金50萬元。申報的補貼資金總額不得超過分配的補貼資金總額。 四、資金補貼環節 2009年新增項目縣（場、單位）補貼資金主要用于野外調查、采樣測試、田間試驗、配方制定、儀器設備、數據庫建立、地力評價和組織管理等環節補貼。其中用于儀器設備的補貼不超過30萬元。 2007年和2008年啟動的項目縣補貼資金主要用于采樣測試、田間試驗、配方制定、施肥指導、數據庫建立、地力評價和組織管理等環節補貼。其中數據處理與技術培訓設備、應用軟件購置等儀器設備的補貼不超過10萬元。 2005年和2006年啟動的項目縣補貼資金主要用于施肥指導服務、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養分和農戶施肥情況監測等補貼。 同時，安排四川、甘肅、陜西等地震重災區補貼資金510萬元。主要用于恢復重建化驗室、檔案庫、肥效試驗、示范田等。 五、技術路線及工作要點 （一）新建和續建項目縣（場）。主要按照《測土配方施肥技術規范》，圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節開展十一項工作。 1.野外調查。在整理收集有關資料的基礎上，在采集土樣的同時，組織進行項目實施區取樣地塊農戶施肥情況和土壤立地條件調查，掌握項目區基本農田土壤立地條件與施肥管理水平。 2.采樣測試。新建項目單位在項目實施區域內統籌規劃，合理確定土樣采集點并采集土樣，根據需要采集植株樣和水樣。在此基礎上，進行分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數據。續建項目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎上，同比增加土樣采集點密度。各項目單位選擇有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤監測調查。 3.田間試驗。新建項目縣要在1—2種主要作物上安排田間小區試驗和校正試驗，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。通過田間小區試驗和校正試驗，摸清土壤養分校正系數、土壤供肥量、農作物需肥規律和肥料利用率等基本參數，對比測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方，建立不同施肥分區主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，驗證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據。續建項目縣要根據各地實際，適當安排有關田間試驗，校正施肥指標體系和施肥配方。 4.配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數據結果，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。 5.配肥加工。依據配方，以單質、復混肥料為原料，生產或配制配方肥。農民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學施用；招標認定肥料企業按配方加工生產配方肥，建立肥料營銷網絡和銷售臺帳，向農民供應配方肥。各地要結合當地實際，探索配方肥供應有效模式，擴大配方肥施用面積。 6.示范推廣。各項目縣針對項目區農戶地塊養分和作物種植狀況，建立信息發布制度，按季節發布測土配方施肥信息，組織項目區各鄉（鎮）農技人員和村委會逐戶發放測土配方施肥建議卡。建立測土配方施肥示范區，展示測土配方施肥技術效果，帶動并引導農民應用測土配方施肥技術。 7.宣傳培訓。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團等形式，加強對農技人員、肥料生產企業和經銷商的培訓，提高技術服務能力，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。 8.數據庫建設。以野外調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數據為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測數據資料，按照規范化的測土配方施肥數據字典要求，運用計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），建立不同層次、不同區域的測土配方施肥數據庫。 9.耕地地力評價。充分利用外業調查和分析化驗等數據，結合第二次土壤普查、土地利用現狀調查等成果資料，并按照各項目縣年度工作目標要求，開展耕地地力評價工作，完成相應項目任務。 10.效果評價。通過項目區施肥效益動態監測和農民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。跟蹤調查了解農民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。 11.技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。 （二）鞏固項目縣（場）。工作重點是：強化技術推廣，深化測土服務，建立和完善科學施肥指標體系，探索構建測土配方施肥長效機制。 1.加強技術指導服務。探索新的推廣機制，改進工作方式，著力提高技術到位率，讓更多的農民群眾認識并自覺接受測土配方施肥。一是將復雜的技術理論簡單化、傻瓜化，簡化測土配方施肥建議卡內容，用通俗易懂語言，讓群眾看得懂、學得會、用得上。采用農民喜聞樂見的形式進行宣傳培訓，寓教于樂，提高學習興趣。二是與新型農民培訓、科技入戶等已有項目相結合，轉變工作作風，主動進村入戶開展技術服務，變被動服務為主動服務。三是建立專家技術人員包村包戶責任制，強化督促檢查，促進工作落實。四是采取舉辦農民田間學校、家庭課堂等形式，讓農民參與進來、互動起來，手把手指導，面對面交流，充分發揮農民的主觀能動性，提高示范效果。五是在做好技術專家常年進村入戶進行技術服務的基礎上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關鍵農時季節，集中組織技術專家進村入戶開展備肥備耕、水肥管理等技術指導服務。 2.加強示范帶動。與糧棉油高產創建活動有機結合，建立固定的示范平臺，實施測土配方施肥“百千萬”示范工程，分層次建立測土配方施肥示范區（片、方），做到村有百畝示范方、鄉（鎮）有千畝示范片、縣有萬畝示范區。每縣重點建設10個百畝示范方、5個千畝示范片、2個萬畝示范區。在播種、田間管理、收獲等關鍵農時季節，組織農戶進行現場觀摩、講解、培訓，讓農民看到測土配方施肥的真正效果，引導廣大農民應用測土配方施肥技術。以高產創建示范戶、種糧大戶、科技示范戶和農村專業合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程服務，培植技術示范推廣隊伍。每個項目縣（場）重點培植100個種糧大戶、50個科技示范戶和10個農村專業合作組織，充分發揮示范帶動作用。 3.加強取土測試。一是個性化測土服務。在高產創建、優勢農產品、無公害農產品生產基地進行以地塊為單元進行測土，實行精確施肥指導服務。為高產創建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農民專業合作組織提供有針對性的個性化測土服務，建立農戶測土檔案，跟蹤土壤養分變化情況。每縣每年為300個農戶開展個性化測土服務。二是縣域周期性測土。按照測土配方施肥技術規范要求，統籌規劃，合理布點，每三年對縣域耕地進行一遍土壤采集與測試，摸清土壤供肥性能和養分變化規律，建立并更新土壤養分數據庫，建立和完善縣域施肥分區。每縣每年平均采集分析耕層土樣600個。 4.加強化驗室維護。注重化驗室質量控制，積極申請化驗室資質認定和計量認證，逐步改善化驗室裝備條件，保證化驗室處于良好的運轉狀態。注重化驗人員技術培訓，不斷提高測試效率和測試水平，滿足日益增長的測土服務需求。 5.加強田間試驗。重點開展肥料配比、肥料運籌、施肥方法和效果驗證試驗。通過肥料配比試驗，確定不同作物主推品種不同目標產量下氮磷鉀配比、大量元素與中微量元素配比，以及有機無機配比；通過肥料運籌試驗，合理確定不同輪作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例與最佳施用時期；通過條施、穴施、撒施和旋施等方法試驗，確定不同肥料品種適宜的施用方式；通過效果驗證試驗，不斷調整施肥參數，優化施肥結構與運籌比例。每縣每年安排以上內容的田間試驗點10個以上。通過田間試驗，摸清不同區域小麥、水稻、玉米等糧食作物不同產量下的需肥規律和施肥參數，逐步擴大棉花、油料、蔬菜、果樹等經濟和園藝作物試驗，分區域、分作物、分品種逐步構建完善的測土配方施肥指標體系，同時構建施肥專家咨詢系統，為宏觀控制施肥結構與微觀指導施肥提供科學依據。 6.加強測土配方施肥信息發布。建立測土配方施肥信息發布制度，每年春耕和秋冬種備肥用肥高峰到來之前，項目縣按季節及時制定發布縣域施肥指導方案和農戶施肥建議卡，指導農民科學購肥用肥，按方施肥。 7.加強應用效果調查。通過典型農戶施肥調查，進一步驗證配方肥使用效果，不斷調整施肥配方，改進施肥方法，及時掌握施肥中存在的問題，指導農民糾正不合理的施肥習慣。每縣每年對100個農戶進行施肥情況調查。 8.加強測土配方施肥數據庫維護。對外業調查、農戶施肥狀況調查、化驗室測試分析、田間試驗示范和動態監測等數據進行有效管理和利用，為逐步建立國家、省、縣數據管理系統和耕地質量動態變化預測預警體系提供基礎支撐。 六、組織管理與項目實施 （一）組織管理 農業部、財政部根據中央財政年度預算安排、國家測土配方施肥項目規劃、工作重點及各地的需求狀況，制定并下達《2009年測土配方施肥補貼項目實施指導意見》，確定測土配方施肥補貼項目實施范圍、補貼資金額度、項目實施任務及項目實施要求等，并負責對各地上報實施方案的審核備案。 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業行政主管部門、財政（務）部門，根據本方案組織編制本轄區《2009年測土配方施肥補貼項目實施方案》，根據行政區劃和耕地面積確定各自新建項目單位，聯合上報申請補貼資金，并組織好本行政區域內各項目單位的項目申報、工作組織、監督檢查和驗收管理，制定配方肥加工企業招投標辦法和儀器設備采購方案。中央直屬墾區通過農業部農墾局上報。 項目縣（場、單位）農業部門會同財政（務）部門，按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本區域內測土配方施肥補貼項目申報與組織實施工作，并加強對配方肥監督管理。 （二）項目實施 1.全國農業技術推廣服務中心組織專家，對省級技術人員進行培訓，組織開展技術方法、配方制定、測土配方施肥專家系統、數據庫建立、耕地地力評價等方面的指導工作。 2.省、設區的市（州、盟）兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發揮相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，對技術力量薄弱的項目縣提供必要的技術幫助，以盡快建立施肥指標體系、專家咨詢系統、空間數據庫。同時做好肥料配方審核和耕地地力評價指導工作。 3.項目縣（場、單位）土肥技術推廣部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作。新建項目縣和續建項目縣包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗、調查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓、建立測土配方施肥數據庫、構建耕地資源管理信息系統、評價耕地地力等。鞏固項目縣包括施肥指導服務、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養分和農戶施肥情況監測等。同時，為配方肥生產企業提供肥料配方，探索配方肥生產供應的新機制，擴大配方肥的應用規模。 4.配方肥生產經營企業負責配方肥加工與供應，建立健全生產銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。 5.項目鄉（鎮）人民政府負責組織項目區村民委員會、農民專業合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實推廣面積，搞好宣傳發動和組織協調工作。 6.項目區各村民委員會或農民專業合作組織負責按規劃和要求組織農戶配合采集土壤樣品，按要求填報基本情況統計表，負責將測土配方施肥建議卡發放到項目區農戶。 （三）監督管理 1.加強合同管理。省、縣農業行政管理部門逐級簽訂項目合同書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理以及獎懲方法等。 2.加強督查驗收。各級農業和財政（務）部門要加強對測土配方施肥工作的監督檢查，對項目縣實施情況進行不定期抽查，及時發現和處理問題。按照農業部《測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法》規定，及時進行階段性驗收。 3.加強資金管理。各項目縣（場、單位）要嚴格按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》規定，設立專賬，確保項目資金專款專用。 4.加強配方肥質量監督。各級農業部門會同有關部門加強對配肥企業和肥料市場的監管，確保配方肥質量和價格穩定，防止出現假冒偽劣肥料坑農害農，趁機哄抬肥料價格的行為。