國稅函〔2009〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院：? 　　為深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國稅務工作會議要求，不斷深化國家稅務局系統(tǒng)政府采購制度改革，切實做好2009年國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作，現(xiàn)將《2009年國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日　 　　　　 　　2009年國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作要點 　　2009年國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞新時期稅收工作主題，以"服務稅收科學發(fā)展、構建和諧政府采購"為中心任務，堅持依法采購，嚴格目錄執(zhí)行，強化政府采購政策功能的落實；堅持依預算依計劃采購，規(guī)范工作流程，增強風險防范意識，強化政府采購專人專崗等組織體系建設；堅持嚴格程序采購，積極探索和完善適合國稅系統(tǒng)特點的采購工作模式，強化政府采購制度體系建設，不斷擴大政府集中采購規(guī)模，積極推動國稅系統(tǒng)政府采購工作全面深入發(fā)展。 　　一、堅持依法采購，嚴格政府集中采購目錄執(zhí)行 　　認真執(zhí)行國務院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《目錄》），按照稅務總局關于貫徹執(zhí)行《中央預算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標準》有關問題的通知要求，研究制定本部門的落實方案，堅持實行總局和省局兩級集中采購，對于政府集中采購目錄項目不得越權委托社會中介機構采購，不得越權下放集中采購權限；嚴格執(zhí)行公開招標標準，合理確定分散采購限額標準；加強對分散采購項目的規(guī)范管理，依法強化和擴大政府采購管理范圍，穩(wěn)步提高集中采購規(guī)模，切實做到應采盡采。 　　二、強化組織體系建設，有效實施政府采購崗位責任制 　　各級國稅機關要嚴格按照2008年國家稅務局系統(tǒng)機構改革方案，進一步貫徹落實《國家稅務總局關于印發(fā)〈國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕210號）和《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作有關問題的通知》（國稅函〔2007〕592號）要求，嚴格按照稅務總局關于"單獨設立政府采購管理機構或歸口財務部門管理"的有關規(guī)定，繼續(xù)加強本部門政府采購專人專崗、重點工作環(huán)節(jié) "四個相分離"等強化制約和規(guī)范化管理的要求，健全崗位責任制，加強和完善組織體系建設，逐步使"多頭采購、多頭管理"等現(xiàn)象得到有效抑制。 　　各省國稅局在機構改革中，應著力抓好政府采購崗位責任制的落實工作，按照四個政府采購崗位的要求，積極充實政府采購人員力量，理順崗位職責，做到專人專崗；地市國稅局應當按照稅務總局關于政府采購崗位責任制度規(guī)定和實際工作需要，配備1-2名政府采購專職工作人員，確保崗位職責和采購環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作配合和有效制約，確保《政府采購法》的深入貫徹。 　　三、深化整改落實，積極探索政府采購專項檢查制度 　　按照學習實踐科學發(fā)展觀整改階段要求，繼續(xù)加強政府采購專項檢查整改措施的落實工作。各級國稅部門要結合2008年中央四部委在全國開展的政府采購執(zhí)法專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和制定的整改措施，積極開展專項檢查"回頭看"活動，結合政府采購工作中的重點、難點和熱點問題，結合部門工作實際，深入調查研究，提出有效解決辦法，確保問題的妥善解決和整改措施的有效落實。 　　各級國稅部門要注意認真總結依法采購的工作經驗，注重分析專項檢查中的實質性問題，注重規(guī)范工作流程，完善制度建設，注重實效，加強對《政府采購法》執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題和解決措施的調查研究，積極探索國稅系統(tǒng)政府采購工作的規(guī)律，積極探索和建立適合國稅系統(tǒng)特點的專項檢查制度，促進專項檢查工作經常化和制度化。稅務總局將適時對專項檢查"回頭看"活動，進行抽查和經驗交流。 　　四、完善協(xié)議供貨制度，不斷提高政府采購質量和效率 　　2009年在實行現(xiàn)有協(xié)議供貨的基礎上，稅務總局集中采購中心將根據項目特點和系統(tǒng)采購需要，積極研究擴大協(xié)議供貨范圍，進一步加強對協(xié)議供貨軟件的升級、完善，以及培訓和推廣力度，充分發(fā)揮協(xié)議供貨軟件的作用，努力提高協(xié)議供貨采購的工作質量和效率。 　　各級國稅部門要認真執(zhí)行《國家稅務局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理辦法》和計算機、汽車、辦公用品等各類協(xié)議供貨的有關操作規(guī)定，結合項目實際，有效掌握二次競價、二次競標等各種方法，注重在工作中提高和充分發(fā)揮政府采購"三公"原則、競爭理念以及價格競爭機制的作用，確保采購人利益和國家利益的有效維護。 　　五、規(guī)范采購程序，做好重大采購項目的組織實施 　　各級國稅機關應嚴格按照政府采購法律、法規(guī)和采購程序，認真組織金稅三期等重大項目采購實施工作，注重結合部門工作實際和項目需求，妥善做好法定程序和內部操作層面間的有效銜接，確保采購程序、采購行為合法、合理，確保政府采購法律法規(guī)的有效貫徹和落實。 　　認真做好地震災區(qū)重建、中央擴大內需重大決策等涉及有關政府采購政策的落實，以及相關采購項目的組織實施工作；積極做好金稅三期工程建設、12366納稅服務熱線等重大項目的招標采購工作。 　　六、加強實施計劃管理，細化信息統(tǒng)計分析利用 　　根據《目錄》項目調整要求，稅務總局將適時調整和修改國家稅務局系統(tǒng)政府采購實施計劃報表和編報軟件，統(tǒng)一項目，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一格式。各級國稅部門要提高政府采購實施計劃報表質量，加強政府采購實施計劃的管理和執(zhí)行力度；要嚴格按照財政部政府采購信息統(tǒng)計報表編報要求和稅務總局的相關規(guī)定，認真做好信息統(tǒng)計報表的編報匯總工作，嚴禁漏統(tǒng)漏報、重復統(tǒng)計等現(xiàn)象的發(fā)生；要繼續(xù)加強實施計劃和信息統(tǒng)計比對分析，以及信息統(tǒng)計數據的分析利用工作，為本部門和系統(tǒng)政府采購科學分析和科學決策提供有效數據，切實做好政府采購實施計劃和信息統(tǒng)計等基礎管理工作。 　　七、嚴格進口產品審批，加大節(jié)能環(huán)保政策落實 　　堅持政府采購服務國家經濟建設和社會發(fā)展大局，貫徹落實政府采購節(jié)能環(huán)保政策，嚴格執(zhí)行進口產品采購審批管理規(guī)定。各級國稅部門凡采購進口產品，應按規(guī)定及時提交進口產品申請表及相關材料，協(xié)助稅務總局做好政府采購進口產品專家論證，并認真按照財政部和稅務總局批復意見組織實施采購。未經財政部批準，不得采購進口產品。 　　各級國稅部門要認真落實政府采購促進節(jié)能、環(huán)保等政策規(guī)定，加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先采購環(huán)保產品的工作力度。 　　八、堅持制度體系建設，強化政府采購基礎管理 　　繼續(xù)加強和完善政府采購制度體系建設。各級國稅部門要在政府采購執(zhí)法專項檢查的基礎上，進一步建立健全本部門政府采購領導小組會議、采購工作組會議，以及項目開標、評標工作、合同執(zhí)行、檔案管理等各項工作管理制度。加強對《政府采購法》及相關配套規(guī)章制度的業(yè)務學習，正確理解并注意做好現(xiàn)有管理和工作制度與政府采購法律法規(guī)之間的有效銜接，確保各項管理和工作制度合法有效。 　　九、擴大宣傳培訓，加強對系統(tǒng)工作調研和業(yè)務指導 　　認真落實稅務總局2008年第57次局領導專題會議精神，將《政府采購法》作為國稅系統(tǒng)司處級領導干部任職培訓普法必備課程，積極宣傳和普及政府采購法律知識。稅務總局今年將加大政府采購培訓工作力度，繼續(xù)舉辦省國稅局政府采購業(yè)務培訓和協(xié)議供貨軟件推廣培訓班，利用專題培訓、以會代訓等多種形式，認真做好稅務總局機關和系統(tǒng)國稅局各級領導干部的政府采購法律、業(yè)務知識培訓，切實提高各級領導和全體干部的政府采購工作水平。 　　各級國稅部門要加大對本系統(tǒng)政府采購工作的調查研究、業(yè)務指導和業(yè)務培訓等工作力度，積極研究和摸索分層次、分類別、分專題的培訓模式，進一步全面提升政府采購工作人員的綜合業(yè)務素質，加強對系統(tǒng)政府采購業(yè)務的指導和管理工作，努力提高各級國稅部門政府采購政策執(zhí)行能力和工作水平。 　　十、加強政府采購風險防范，促進政府采購廉政建設 　　積極探索和加大政府采購源頭管理，注重政府采購風險防范；加強程序管理，注意總結工作規(guī)律，提升和規(guī)范項目及工作操作流程；加強制度管理，注重不斷完善和細化部門政府采購制度體系建設。積極探索政府采購風險防范的管理模式和工作手段，加強政府采購社會綜合性監(jiān)督管理，強化部門職責監(jiān)督管理，以及重點采購環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督管理；積極探索和建立政府采購風險應急預案管理，努力防范，有效規(guī)避，積極應對政府采購工作中可能出現(xiàn)的各種質疑、投訴、檢查以及流標、廢標等工作風險，實現(xiàn)政府采購風險防范與廉政建設的有機結合，有效從源頭，從管理等各個環(huán)節(jié)加強政府采購廉政建設。 　　各級國稅部門要認真貫徹落實全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，全面推進反腐倡廉和政風行風建設。切實落實“一崗兩責”制度，做到反腐倡廉工作和采購業(yè)務工作同時布置、同時計劃、狠抓落實。國稅系統(tǒng)各級政府采購工作人員要強化風險防范意識，加強廉潔自律，恪守政府采購職業(yè)道德，嚴格"四個執(zhí)行"，不斷完善政府采購運行機制和政府采購監(jiān)督制約體系建設，增強政府采購工作中的拒腐防變能力，努力建設一支顧全大局、服務中心、政治合格、業(yè)務嫻熟、作風優(yōu)良、高效廉潔的政府采購專業(yè)隊伍，為國家稅收事業(yè)貢獻力量。