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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-30 · 4920人看過
國土資發(fā)【2008】138號 第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)的規(guī)定,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則: (一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標; (三)以項目區(qū)實施為核心,實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模; (四)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施; (五)尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益; (六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。 掛鉤試點工作應(yīng)當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。 第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田; 項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。 項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。 第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。 第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當開展專項調(diào)查,查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級,分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。 第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,編制掛鉤試點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。 第九條 掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地,并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。 項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序,周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;資金預(yù)算與籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。 第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準,未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。 省級國土資源部門制定試點工作總體方案,向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準掛鉤試點省份。 經(jīng)批準的試點省級國土資源部門,依據(jù)試點工作總體方案,組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并進行審查,建立項目區(qū)備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況,向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。 國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上,按照總量控制的原則,批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。 第十一條 掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件: (一)建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大; (二)當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高; (三)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金; (四)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。 第十二條 試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū),對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。 項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū),不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,不得改變土地用途,涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 第十三條 項目區(qū)實施前,應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地,進行面積測量和等級評定,并登記入冊。 第十四條 掛鉤試點實施過程中,項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。 試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃,試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃,對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。 第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。 通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬,按照同類土地等價交換的原則,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機制,促進掛鉤試點工作。 第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證,充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見,嚴禁違背農(nóng)民意愿,大拆大建;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的,要實行告知、聽證和確認,對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。 建新地塊實行有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。 第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管,每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展年度考核,考核情況報國土資源部備案。 第十九條 項目區(qū)實施完成后,由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后,向上一級國土資源部門申請,由省級國土資源部門組織正式驗收,并將驗收結(jié)果報部備案。 項目區(qū)驗收時,需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料,與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。 第二十條 項目區(qū)竣工驗收后,要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。 第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段,對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。 第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查,對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴重的,暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。 第二十三條 試點省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法,制定具體實施辦法。 第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。 中華人民共和國國土資源部 二〇〇九年三月二日

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