國土資發(fā)【2008】138號 第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則： （一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標； （三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模； （四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施； （五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益； （六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省（區(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。 掛鉤試點工作應(yīng)當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。 第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田； 項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。 項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。 第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。 第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。 第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。 第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。 項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。 第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。 省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。 經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。 國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。 第十一條 掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件： （一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大； （二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高； （三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金； （四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。 第十二條 試點省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。 項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。 第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。 試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。 第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。 通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。 第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。 建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。 第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。 第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。 項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。 第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。 第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。 第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。 第二十三條 試點省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。 第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。 中華人民共和國國土資源部 二〇〇九年三月二日