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中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-30 · 8894人看過
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第20號   《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第63次主任辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2008年10月1日起施行。 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融 二○○八年八月十八日 中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法 第一章 總則   第一條 為加強企業(yè)國有資產(chǎn)保護,完善中央企業(yè)資產(chǎn)管理責任制度,規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究行為,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。   第二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))及其獨資或者控股子企業(yè)(以下簡稱子企業(yè))資產(chǎn)損失責任追究工作,適用本辦法。   第三條 企業(yè)及其子企業(yè)經(jīng)營管理人員和其他有關(guān)人員違反國家有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度,未履行或者未正確履行職責,造成企業(yè)直接或者間接資產(chǎn)損失的,經(jīng)調(diào)查核實和責任認定,應(yīng)當追究其責任。 第二章 工作職責   第四條 國資委在資產(chǎn)損失責任追究工作中的主要職責包括:   (一)研究制定企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究有關(guān)規(guī)章、制度;   (二)負責管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責任人的資產(chǎn)損失責任追究工作;   (三)負責特別重大和連續(xù)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失責任追究工作;      (四)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究工作;   (五)受理企業(yè)直接處罰的相關(guān)責任人的申訴或者復(fù)查申請;   (六)其他有關(guān)資產(chǎn)損失責任追究工作。   第五條 企業(yè)在資產(chǎn)損失責任追究工作中的主要職責包括:   (一)研究制定本企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究工作制度;   (二)負責管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責任人的資產(chǎn)損失責任追究工作;   (三)指導(dǎo)和監(jiān)督子企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究工作;   (四)配合國資委開展特別重大和連續(xù)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失責任追究工作;   (五)受理子企業(yè)處罰的相關(guān)責任人的申訴或者復(fù)查申請;   (六)國資委交辦的其他有關(guān)資產(chǎn)損失責任追究工作。   設(shè)立董事會的企業(yè)對經(jīng)營管理層的責任追究工作,應(yīng)當由董事會負責組織實施,并報國資委備案。但按照規(guī)定應(yīng)當由國資委組織實施的除外。   第六條 企業(yè)應(yīng)當明確監(jiān)察、審計、財務(wù)、法律和人事等部門在資產(chǎn)損失責任追究工作中的職責。   第七條 企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失,應(yīng)當及時采取有效措施,減少或者挽回損失;發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失的,應(yīng)當及時向國資委報告。   第八條 開展資產(chǎn)損失責任追究工作按照以下流程進行:   (一)組織調(diào)查、核實資產(chǎn)損失情況;   (二)明確資產(chǎn)損失性質(zhì),進行責任認定,聽取相關(guān)責任人的陳述;   (三)研究作出責任追究決定,或者按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理;   (四)受理相關(guān)責任人的申訴,組織復(fù)查;   (五)組織落實處理決定,監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。   企業(yè)內(nèi)部下一級單位應(yīng)當向上一級單位報告資產(chǎn)損失責任追究情況,企業(yè)應(yīng)當向國資委報告資產(chǎn)損失責任追究情況。   第九條 企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)責任人對處理建議有異議的,可以提出書面陳述意見,并提供相關(guān)證明材料;對處理決定有異議的,可以在處理決定下達之日起30個工作日內(nèi),向上級單位申請復(fù)查。上級單位復(fù)查過程不影響處理決定的下達和執(zhí)行。 第三章 資產(chǎn)損失認定   第十條 對企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失,應(yīng)當在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)規(guī)定認定損失性質(zhì)、情形及金額。   第十一條 企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究中能夠證明資產(chǎn)損失真實情況的各種事實,均可作為損失認定證據(jù)。主要包括:   (一)司法機關(guān)、公安機關(guān)、行政部門、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的書面文件;   (二)會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對企業(yè)某項經(jīng)濟事項出具的專項經(jīng)濟鑒證證明或者意見書;   (三)企業(yè)內(nèi)部涉及特定事項的資產(chǎn)損失的會計記錄、內(nèi)部證明材料或者內(nèi)部鑒定意見書等;   (四)可以認定資產(chǎn)損失的其他證明材料。   第十二條 認定資產(chǎn)損失金額應(yīng)當包括直接損失金額和間接損失金額。直接損失金額是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的資產(chǎn)損失金額;間接損失金額是由相關(guān)人員行為引發(fā)或者導(dǎo)致的、除直接損失金額之外的、能夠確認計量的其他資產(chǎn)損失金額。   第十三條 資產(chǎn)損失金額應(yīng)當依據(jù)有關(guān)會計賬簿記錄,按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。   未在會計賬簿記錄或者賬面價值與公允價值相差較大的資產(chǎn),應(yīng)當按照市價、重置價值等公允價值認定資產(chǎn)損失金額。   第十四條 相關(guān)的交易或者事項尚未形成事實損失,但確有證據(jù)證明在可預(yù)見的未來將發(fā)生事實損失,且能計量損失金額的,應(yīng)當認定為資產(chǎn)損失。   第十五條 資產(chǎn)損失根據(jù)企業(yè)實際情況,按照金額大小和影響程度劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失:   (一)一般資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較小且造成影響較小的;   (二)較大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較大或者在企業(yè)造成一定不良影響的;   (三)重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額巨大或者在企業(yè)及社會造成嚴重不良影響的;   (四)特別重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失巨大并影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展能力,或者在國際、國內(nèi)造成嚴重不良影響的。 第四章 資產(chǎn)損失責任追究范圍   第十六條 在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務(wù)過程中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)未按照規(guī)定訂立合同的;   (二)未按照規(guī)定進行招標的;   (三)未進行必要的資信調(diào)查支付預(yù)付款項的;   (四)采購標的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的;   (五)采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的;   (六)虛報、瞞報物資(勞務(wù))采購價格的;   (七)授意、指使或者串通進行違規(guī)采購的;   (八)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第十七條 在銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)的過程中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)未按照規(guī)定訂立合同的;   (二)擅自壓低價格銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)的;   (三)擅自提供賒銷信用或者超出信用額度、期限提供賒銷信用的;   (四)應(yīng)收賬款未進行及時催收、對賬,以及對異常應(yīng)收款項未及時追索或者未采取有效保全措施的;   (五)簽訂虛假合同,提供虛假產(chǎn)品或者服務(wù)的;   (六)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第十八條 在資金管理和使用中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金的;   (二)超越權(quán)限或者違反程序授權(quán)、批準資金支出的;     (三)違規(guī)拆借資金的;   (四)因資金管理不嚴,發(fā)生貪污、失竊、攜款潛逃等事件的;     (五)支票等票據(jù)丟失未及時采取有效措施的;   (六)違反有關(guān)規(guī)定委托其他機構(gòu)或者個人從事理財業(yè)務(wù)的;   (七)未及時核對銀行存款余額、清理未達賬項的;   (八)現(xiàn)金未及時入賬、留存現(xiàn)金超過核定限額或者私存私放資金的;   (九)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。     第十九條 在投資決策和投資管理中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)未履行規(guī)定的投資決策程序的;   (二)對投資項目未進行必要、充分可行性研究論證的;   (三)越權(quán)審批或者擅自立項擴大投資規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的;   (四)未履行規(guī)定程序超概算投資的;   (五)對投資項目未進行有效監(jiān)管,發(fā)生損失未及時采取有效措施的;   (六)未按照規(guī)定進行非主業(yè)投資的;   (七)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第二十條 在從事股票、期貨、外匯,以及金融衍生工具等投資業(yè)務(wù)中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)違規(guī)經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營的;   (二)風(fēng)險控制制度存在重大缺陷的;   (三)資金來源違反國家有關(guān)規(guī)定的;   (四)以個人名義使用企業(yè)資金從事投資業(yè)務(wù)的;   (五)違規(guī)買賣本企業(yè)股票、債券的;   (六)未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權(quán)擅自決策的; (七)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第二十一條 在從事保證、抵押、質(zhì)押等擔保活動中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)違規(guī)進行保證、抵押、質(zhì)押的;   (二)對擔保項目未進行有效監(jiān)管,發(fā)生損失未及時采取有效措施的;   (三)未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權(quán)擅自為其他企業(yè)及個人提供擔保的;   (四)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第二十二條 在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購和改組改制過程中,企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任:   (一)企業(yè)管理層轉(zhuǎn)(受)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)(股權(quán)),主導(dǎo)制訂改制方案、指定中介機構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓、收購價格的;   (二)未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的;   (三)干預(yù)或者操縱清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,造成鑒證結(jié)果不實的;   (四)向中介機構(gòu)提供虛假材料,造成審計、評估結(jié)果不實的;   (五)將國有資產(chǎn)低價折股或者無償分給其他單位、個人的;   (六)未按照規(guī)定進場交易(國家另有規(guī)定的除外)或者超越規(guī)定權(quán)限,擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)(股權(quán))的;   (七)在企業(yè)資產(chǎn)租賃或者承包經(jīng)營中,以不合理低價出租或者發(fā)包的;   (八)以不合理低價或者無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)的;   (九)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。   第二十三條 對房屋建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等實物資產(chǎn)保管不當、維護不善,造成非正常毀損、報廢或者丟失、被盜的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任。   第二十四條 未按照會計制度及會計準則規(guī)定核算或者披露已發(fā)生的資產(chǎn)損失,導(dǎo)致企業(yè)嚴重賬實不符、會計信息失真的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任。   第二十五條 除第十六條至第二十四條以外,因企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷或者內(nèi)部控制執(zhí)行不力等其他情形造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當追究相關(guān)責任人的責任。 第五章 資產(chǎn)損失責任劃分   第二十六條 企業(yè)資產(chǎn)損失責任分為直接責任、主管責任、分管領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。   (一)直接責任是指相關(guān)人員在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行職責,以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,對造成資產(chǎn)損失起決定性作用時所應(yīng)當承擔的責任。   (二)主管責任是指企業(yè)部門主管負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行主管工作職責,以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應(yīng)當承擔的責任。   (三)分管領(lǐng)導(dǎo)責任是指企業(yè)分管負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行分管工作職責,以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應(yīng)當承擔的責任。   (四)重要領(lǐng)導(dǎo)責任是指企業(yè)主要負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行管理職責,以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應(yīng)當承擔的責任。   第二十七條 企業(yè)因未建立內(nèi)控管理制度或者內(nèi)控管理制度存在重大缺陷,造成企業(yè)重大或者特別重大資產(chǎn)損失的,除按照本辦法對其他相關(guān)責任人進行責任認定外,企業(yè)分管負責人和企業(yè)主要負責人應(yīng)當分別承擔分管領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。   第二十八條 子企業(yè)發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失,除按照本辦法對子企業(yè)相關(guān)責任人進行責任認定外,其上級企業(yè)相關(guān)負責人應(yīng)當承擔相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)責任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責任。   第二十九條 企業(yè)因違反有關(guān)規(guī)定,未履行或者未正確履行職責,導(dǎo)致決策失誤造成重大或者特別重大資產(chǎn)損失的,企業(yè)主要負責人應(yīng)當承擔直接責任,參與決策的企業(yè)其他人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。   參與決策的人員經(jīng)會議記錄證明決策時曾表明異議的,可以免除相應(yīng)的責任。   第三十條 企業(yè)發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失隱瞞不報或者少報資產(chǎn)損失的,除按照本辦法對相關(guān)責任人進行責任認定外,總會計師或者企業(yè)分管財務(wù)負責人和企業(yè)主要負責人應(yīng)當承擔分管領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。   第三十一條 企業(yè)發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失,未對相關(guān)人員進行責任追究的,一經(jīng)查實,除按照本辦法對相關(guān)責任人進行處罰外,對企業(yè)主要負責人應(yīng)當比照直接責任人進行處罰。 第六章 資產(chǎn)損失責任處罰   第三十二條 對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制:   (一)經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績效薪金(獎金),終止授予新的股權(quán)。   (二)行政處分是指警告、記過、降級(職)、責令辭職、撤職、解聘、開除等。   (三)禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。   以上處罰可以單獨適用,也可以合并適用。   第三十三條 企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失,經(jīng)過查證核實和責任認定后,在依據(jù)國家或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求予以賠償?shù)幕A(chǔ)上,應(yīng)當根據(jù)程度及影響對相關(guān)責任人分別給予以下處罰:   (一)企業(yè)發(fā)生一般資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)的經(jīng)濟處罰,以及警告、記過或者降級(職)等處分。   (二)企業(yè)發(fā)生較大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)的經(jīng)濟處罰,以及降級(職)、責令辭職、撤職、解聘或者開除等處分;對分管領(lǐng)導(dǎo)責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)的經(jīng)濟處罰,以及記過、降級(職)、責令辭職或者撤職等處分。   (三)企業(yè)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權(quán)的經(jīng)濟處罰,以及撤職、解聘或者開除等處分;對分管領(lǐng)導(dǎo)責任人和重要領(lǐng)導(dǎo)責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權(quán)的經(jīng)濟處罰,以及降級(職)、責令辭職或者撤職等處分。   (四)企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權(quán)的經(jīng)濟處罰,以及解聘或者開除等處分;對分管領(lǐng)導(dǎo)責任人或者重要領(lǐng)導(dǎo)責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權(quán)的經(jīng)濟處罰,以及撤職、解聘或者開除等處分。   第三十四條 企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失,以及連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的,除對相關(guān)責任人處以經(jīng)濟處罰和行政處分外,應(yīng)當同時給予禁入限制。   第三十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當對資產(chǎn)損失相關(guān)責任人從重處罰:   (一)情節(jié)惡劣或者多次造成資產(chǎn)損失的;   (二)發(fā)生資產(chǎn)損失,未及時采取措施或者措施不力,導(dǎo)致資產(chǎn)損失繼續(xù)擴大的;   (三)干擾、抵制資產(chǎn)損失責任追究工作的;   (四)對企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失隱瞞不報或者謊報、漏報的;   (五)強迫、唆使他人違法違紀造成資產(chǎn)損失的;   (六)偽造、毀滅、隱匿證據(jù),或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;   (七)其他應(yīng)當從重處罰的。   第三十六條 有下列情形之一的,可以對相關(guān)責任人從輕或者免予處罰:   (一)及時采取措施減少或者挽回損失的;   (二)主動反映資產(chǎn)損失情況的;   (三)主動檢舉其他相關(guān)人員,經(jīng)查證屬實的;   (四)有其他重大立功表現(xiàn)的。   第三十七條 對調(diào)離工作崗位或者已離退休的資產(chǎn)損失相關(guān)責任人,應(yīng)當按照本辦法相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制。   給予經(jīng)濟處罰的,若離職后薪金尚未發(fā)放完畢,應(yīng)當扣發(fā)相應(yīng)的薪金;對繼續(xù)在中央企業(yè)擔任職務(wù)的,應(yīng)當在其以后年度薪金中予以扣發(fā);對調(diào)離中央企業(yè)的,應(yīng)當向其工作單位提出處罰建議。   第三十八條 建立董事會制度的企業(yè)(含董事會試點企業(yè)),董事未履行或者未正確履行職責給企業(yè)造成資產(chǎn)損失的,除依法承擔賠償責任以外,國資委應(yīng)當依照本辦法及公司法規(guī)定的有關(guān)程序?qū)ζ溥x任的董事進行處罰。   第三十九條 除按照本辦法對資產(chǎn)損失相關(guān)責任人進行責任追究外,對違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,還應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。   資產(chǎn)損失相關(guān)責任人違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定的,建議黨組織進行處理。   第四十條 國資委及企業(yè)負責資產(chǎn)損失責任追究工作的相關(guān)人員收受賄賂、徇私舞弊、泄露工作秘密以及協(xié)助資產(chǎn)損失相關(guān)責任人逃避責任的,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。 第七章 附則   第四十一條  根據(jù)本辦法制定的中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究實施細則另行公布。   第四十二條  企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本辦法,結(jié)合本企業(yè)實際情況,制定子企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究具體工作規(guī)范。   第四十三條  各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法制定所出資企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究辦法。   第四十四條  本辦法自2008年10月1日起施行。

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