紅總字〔2007〕67號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)、民政局： 自2005年起，中國(guó)紅十字會(huì)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召,加大了在農(nóng)村開(kāi)展人道主義救助的工作力度，從關(guān)注農(nóng)民的生命與健康入手，開(kāi)展參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點(diǎn)工作和新農(nóng)村建設(shè)，制定《中國(guó)紅十字會(huì)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點(diǎn)工作方案》，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，籌集款物，開(kāi)展幫助貧困農(nóng)民參合、為貧困家庭重癥患者提供救助、援建衛(wèi)生院（站）、配備醫(yī)療器械、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、宣傳衛(wèi)生健康知識(shí)、實(shí)施健康新村工程等工作，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。 根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求和民政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號(hào)）精神，為進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中參與救助工作試點(diǎn)方案》（紅賑字〔2005〕 75號(hào)）的內(nèi)容，更好地發(fā)揮政府助手作用，繼續(xù)深入、廣泛、持久地開(kāi)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，提高農(nóng)民健康水平，中國(guó)紅十字會(huì)與民政部聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的基本原則、目標(biāo)和任務(wù) 搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮與發(fā)展具有十分重要的意義。紅十字會(huì)在各級(jí)政府的支持、指導(dǎo)下，依照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以紅十字會(huì)會(huì)員和熱心公益事業(yè)的廣大志愿者為服務(wù)主體，以農(nóng)村社區(qū)群眾特別是易受損人群為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展人道服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、募捐救助等關(guān)注農(nóng)民生命與健康工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有機(jī)組成部分。 （一）基本原則 1．以人為本、扶貧濟(jì)困——堅(jiān)持以解決政府關(guān)注的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為主，為廣大農(nóng)民特別是困難群眾提供人道主義服務(wù)。 2．政府支持、突出特色——在各級(jí)政府部門的支持和指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展具有紅十字會(huì)特色的救助和服務(wù)活動(dòng)。 3．因地制宜、資源共享——根據(jù)各地實(shí)際和自身?xiàng)l件，依托農(nóng)村紅十字基層組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生站（點(diǎn)）和村委會(huì)，組織開(kāi)展群眾性的宣傳、培訓(xùn)等公益活動(dòng)。 4．健全隊(duì)伍、規(guī)范管理——在各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)紅十字會(huì)專（兼）職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，建立以紅十字會(huì)會(huì)員和志愿者、村委會(huì)及廣大村民參與的紅十字服務(wù)組織，明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步形成自上而下的紅十字救助和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （二）目標(biāo)和任務(wù) 1．總體目標(biāo) 自2008年起，在民政部確定的全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）和部分列入中國(guó)紅十字會(huì)參與新農(nóng)合及醫(yī)療救助試點(diǎn)縣先行開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，2010年在全國(guó)推開(kāi)。省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會(huì)重點(diǎn)抓總體規(guī)劃、示范指導(dǎo)和推廣進(jìn)度，逐步建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；縣（市、區(qū)）紅十字會(huì)重點(diǎn)抓組織管理與具體實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范化和制度化。 2．基本目標(biāo) （1）2008年，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的縣（市、區(qū)），要爭(zhēng)取將紅十字會(huì)工作列入政府農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；各省（自治區(qū)、直轄市）所屬縣（市、區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的進(jìn)度為：東部地區(qū)為20%以上，中部地區(qū)為10%以上，以后逐年增加10%。西部地區(qū)根據(jù)實(shí)際逐年推開(kāi)。 （2）各省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會(huì)可根據(jù)需要積極開(kāi)展試點(diǎn)和推廣工作。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)民政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號(hào)）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，利用現(xiàn)有的博愛(ài)衛(wèi)生站、服務(wù)站，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可將原有的紅十字服務(wù)站按照要求進(jìn)行改造、充實(shí)并開(kāi)展紅十字服務(wù)活動(dòng)。 （3）開(kāi)展“紅十字關(guān)愛(ài)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。以村委會(huì)和現(xiàn)有的服務(wù)站、工作站、活動(dòng)站、衛(wèi)生站等為平臺(tái)，開(kāi)展保健、咨詢、登記、募捐、幫困、扶老、助殘等服務(wù)。尚無(wú)活動(dòng)基地的可聯(lián)合有關(guān)部門,創(chuàng)造條件開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。建立志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)技能，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮紅十字會(huì)在農(nóng)村社區(qū)的救災(zāi)、救護(hù)、救助等人道主義的服務(wù)作用。 3．主要任務(wù) （1）人道服務(wù) 對(duì)孤、老、病、殘、困等貧困人群進(jìn)行幫困救助的同時(shí)，面向廣大農(nóng)民群眾，開(kāi)展符合紅十字會(huì)宗旨的便民、利民、助民活動(dòng)。集中人力、物力、財(cái)力，充實(shí)服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，把公益性無(wú)償服務(wù)、互助性低償服務(wù)、市場(chǎng)性有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成多層次、多類型、廣覆蓋的農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且深入持久、穩(wěn)定地開(kāi)展下去。 （2）宣傳培訓(xùn) 采取多種形式宣傳紅十字會(huì)知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持紅十字事業(yè)。進(jìn)行紅十字基本知識(shí)傳播，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生健康知識(shí)及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救技能培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳、參與無(wú)償獻(xiàn)血、艾滋病預(yù)防、遺體捐獻(xiàn)等科學(xué)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。使農(nóng)民增強(qiáng)防病知識(shí)，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，改善家庭衛(wèi)生環(huán)境，參與改造村容村貌環(huán)境，并且掌握應(yīng)急救護(hù)技能，提高身心健康水平和生活質(zhì)量，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。 （3）募捐救助 采取多種形式進(jìn)行募捐，將募集的款物用于扶貧濟(jì)困，并遵照捐贈(zèng)者意愿，救助災(zāi)區(qū)災(zāi)民和最需要幫助的困難群體。組織村民開(kāi)展鄰里互助和為貧困家庭獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。 二、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的總體要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度 民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的支持，充分發(fā)揮紅十字會(huì)人道主義社會(huì)救助團(tuán)體在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)工作的內(nèi)容，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為順利開(kāi)展社區(qū)紅十字服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)和總體目標(biāo)搭建工作平臺(tái)。 各級(jí)紅十字會(huì)要把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入重要工作日程，制定工作規(guī)劃和方案，落實(shí)相關(guān)措施，保障工作實(shí)效。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的，要建立健全檢查指導(dǎo)、監(jiān)督保障、總結(jié)表彰和定期向政府部門通報(bào)的工作制度；尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的，要制定計(jì)劃、研究措施，為盡快開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作創(chuàng)造必要條件。要對(duì)紅十字會(huì)會(huì)員、志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確職責(zé)，拓寬農(nóng)村工作知識(shí)范圍，提高服務(wù)能力和管理水平，把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作與建設(shè)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和社會(huì)文明緊密地結(jié)合起來(lái)，形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)紅十字會(huì)、村委會(huì)、紅十字服務(wù)基地和駐地軍隊(duì)及各行各業(yè)、廣大農(nóng)民群眾齊抓共管、協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作關(guān)系，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，逐步提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量。 （二）典型引路，逐步推廣 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。制定整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃要以可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)；以服務(wù)困難群體為核心；以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；以提高農(nóng)民應(yīng)急能力和生活質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目的。要集中人力、物力、財(cái)力，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。要充分利用民政部全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市）的優(yōu)勢(shì)和紅十字會(huì)博愛(ài)衛(wèi)生院（站）、服務(wù)站、村委會(huì)的條件，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)試點(diǎn)工作。要采取多種形式，廣泛籌集資金，為深入持久地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)基地及紅十字活動(dòng)專項(xiàng)款物的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。 （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究 各級(jí)紅十字會(huì)在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)的同時(shí)，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要與當(dāng)?shù)孛裾块T保持密切的聯(lián)系，合理組織各項(xiàng)活動(dòng)，特別要注意建立農(nóng)村紅十字會(huì)組織，招募和培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，并在思想上激勵(lì)他們，生活上關(guān)心他們，工作上指導(dǎo)他們，努力為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。要最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與社區(qū)紅十字服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，努力滿足農(nóng)民群眾的基本需求。中國(guó)紅十字會(huì)與民政部將適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（市）活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村紅十字組織和廣大會(huì)員、志愿者。共同建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，把這項(xiàng)利國(guó)利民的人道主義事業(yè)深入持久地開(kāi)展下去，為改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì) 民 政 部 二○○七年十二月二十六日