紅總字〔2007〕67號 各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會、民政廳（局），新疆生產建設兵團紅十字會、民政局： 自2005年起，中國紅十字會響應黨中央、國務院號召,加大了在農村開展人道主義救助的工作力度，從關注農民的生命與健康入手，開展參與新型農村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點工作和新農村建設，制定《中國紅十字會參與新型農村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點工作方案》，通過動員社會力量，籌集款物，開展幫助貧困農民參合、為貧困家庭重癥患者提供救助、援建衛(wèi)生院（站）、配備醫(yī)療器械、培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生、宣傳衛(wèi)生健康知識、實施健康新村工程等工作，受到廣大農民群眾的歡迎。 根據黨的十七大報告提出關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”的要求和民政部《關于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號）精神，為進一步落實《中國紅十字會在實施新型農村合作醫(yī)療制度中參與救助工作試點方案》（紅賑字〔2005〕 75號）的內容，更好地發(fā)揮政府助手作用，繼續(xù)深入、廣泛、持久地開展促進新農村建設工作，提高農民健康水平，中國紅十字會與民政部聯(lián)合開展農村社區(qū)紅十字服務工作。現就有關事項通知如下： 一、農村社區(qū)紅十字服務工作的基本原則、目標和任務 搞好農村社區(qū)建設對于構建社會主義和諧社會，加快社會主義新農村建設的步伐，促進農村經濟和社會的繁榮與發(fā)展具有十分重要的意義。紅十字會在各級政府的支持、指導下，依照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，以農村社區(qū)為依托，以紅十字會會員和熱心公益事業(yè)的廣大志愿者為服務主體，以農村社區(qū)群眾特別是易受損人群為服務對象，開展人道服務、宣傳培訓、募捐救助等關注農民生命與健康工作，是建設社會主義新農村的有機組成部分。 （一）基本原則 1．以人為本、扶貧濟困——堅持以解決政府關注的難點和群眾關心的熱點問題為主，為廣大農民特別是困難群眾提供人道主義服務。 2．政府支持、突出特色——在各級政府部門的支持和指導下，根據農村社區(qū)建設的發(fā)展需要，選準切入點，開展具有紅十字會特色的救助和服務活動。 3．因地制宜、資源共享——根據各地實際和自身條件，依托農村紅十字基層組織、農村社區(qū)服務站、衛(wèi)生站（點）和村委會，組織開展群眾性的宣傳、培訓等公益活動。 4．健全隊伍、規(guī)范管理——在各級紅十字會領導下，縣、鄉(xiāng)紅十字會專（兼）職人員負責農村社區(qū)紅十字服務工作，建立以紅十字會會員和志愿者、村委會及廣大村民參與的紅十字服務組織，明確服務對象和服務內容，組織開展服務活動，制定相應的規(guī)章制度，逐步形成自上而下的紅十字救助和服務網絡。 （二）目標和任務 1．總體目標 自2008年起，在民政部確定的全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）和部分列入中國紅十字會參與新農合及醫(yī)療救助試點縣先行開展農村社區(qū)紅十字服務工作，2010年在全國推開。省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會重點抓總體規(guī)劃、示范指導和推廣進度，逐步建立信息服務網絡；縣（市、區(qū)）紅十字會重點抓組織管理與具體實施，逐步實現農村社區(qū)紅十字服務工作規(guī)范化和制度化。 2．基本目標 （1）2008年，開展農村社區(qū)紅十字服務工作的縣（市、區(qū)），要爭取將紅十字會工作列入政府農村社區(qū)建設規(guī)劃；各省（自治區(qū)、直轄市）所屬縣（市、區(qū)）級紅十字會開展這項工作的進度為：東部地區(qū)為20%以上，中部地區(qū)為10%以上，以后逐年增加10%。西部地區(qū)根據實際逐年推開。 （2）各省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會可根據需要積極開展試點和推廣工作。有條件的縣（市、區(qū)）可根據民政部《關于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號）開展農村社區(qū)紅十字服務工作，利用現有的博愛衛(wèi)生站、服務站，創(chuàng)辦農村社區(qū)服務機構，也可將原有的紅十字服務站按照要求進行改造、充實并開展紅十字服務活動。 （3）開展“紅十字關愛進農家”活動。以村委會和現有的服務站、工作站、活動站、衛(wèi)生站等為平臺，開展保健、咨詢、登記、募捐、幫困、扶老、助殘等服務。尚無活動基地的可聯(lián)合有關部門,創(chuàng)造條件開展服務活動。建立志愿者隊伍，增強服務技能，改進服務設施，提高服務質量，發(fā)揮紅十字會在農村社區(qū)的救災、救護、救助等人道主義的服務作用。 3．主要任務 （1）人道服務 對孤、老、病、殘、困等貧困人群進行幫困救助的同時，面向廣大農民群眾，開展符合紅十字會宗旨的便民、利民、助民活動。集中人力、物力、財力，充實服務設施，改善服務條件，把公益性無償服務、互助性低償服務、市場性有償服務結合起來，形成多層次、多類型、廣覆蓋的農村社區(qū)紅十字服務網絡，并且深入持久、穩(wěn)定地開展下去。 （2）宣傳培訓 采取多種形式宣傳紅十字會知識，動員社會各界關心和支持紅十字事業(yè)。進行紅十字基本知識傳播，開展群眾性的衛(wèi)生健康知識及防災避險、自救互救技能培訓，同時開展造血干細胞捐獻宣傳、參與無償獻血、艾滋病預防、遺體捐獻等科學知識的宣傳普及活動。使農民增強防病知識，改變不良衛(wèi)生習慣，改善家庭衛(wèi)生環(huán)境，參與改造村容村貌環(huán)境，并且掌握應急救護技能，提高身心健康水平和生活質量，增強抵御災害的能力，減少災害造成的生命和財產損失。 （3）募捐救助 采取多種形式進行募捐，將募集的款物用于扶貧濟困，并遵照捐贈者意愿，救助災區(qū)災民和最需要幫助的困難群體。組織村民開展鄰里互助和為貧困家庭獻愛心活動。 二、開展農村社區(qū)紅十字服務工作的總體要求 （一）加強領導，落實制度 民政部門要加強對農村社區(qū)紅十字服務工作的支持，充分發(fā)揮紅十字會人道主義社會救助團體在社會主義新農村建設中的作用，將農村社區(qū)紅十字服務工作納入農村社區(qū)建設規(guī)劃和農村社區(qū)工作的內容，并協(xié)調相關部門，為順利開展社區(qū)紅十字服務工作，實現基本目標和總體目標搭建工作平臺。 各級紅十字會要把農村社區(qū)紅十字服務工作納入重要工作日程，制定工作規(guī)劃和方案，落實相關措施，保障工作實效。已經開展這項工作的，要建立健全檢查指導、監(jiān)督保障、總結表彰和定期向政府部門通報的工作制度；尚未開展這項工作的，要制定計劃、研究措施，為盡快開展農村社區(qū)紅十字服務工作創(chuàng)造必要條件。要對紅十字會會員、志愿者進行業(yè)務培訓，使其明確職責，拓寬農村工作知識范圍，提高服務能力和管理水平，把農村社區(qū)紅十字服務工作與建設社會主義精神文明、物質文明和社會文明緊密地結合起來，形成縣鄉(xiāng)兩級紅十字會、村委會、紅十字服務基地和駐地軍隊及各行各業(yè)、廣大農民群眾齊抓共管、協(xié)調互動、優(yōu)勢互補的工作關系，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，逐步提高農民健康水平和生活質量。 （二）典型引路，逐步推廣 推進農村社區(qū)紅十字服務工作要堅持從實際出發(fā)，實行分類指導，注重實效。制定整體規(guī)劃和實施計劃要以可持續(xù)發(fā)展為著力點；以服務困難群體為核心；以群眾滿意為標準；以提高農民應急能力和生活質量，促進新農村建設為目的。要集中人力、物力、財力，樹立典型，以點帶面，逐步推開。要充分利用民政部全國農村社區(qū)建設實驗縣（市）的優(yōu)勢和紅十字會博愛衛(wèi)生院（站）、服務站、村委會的條件，開展農村社區(qū)紅十字服務試點工作。要采取多種形式，廣泛籌集資金，為深入持久地開展農村社區(qū)紅十字服務工作奠定堅實基礎，并加強對服務基地及紅十字活動專項款物的監(jiān)督管理，保證農村社區(qū)紅十字服務工作規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。 （三）總結經驗，加強研究 各級紅十字會在開展農村社區(qū)紅十字服務的同時，要注意不斷總結經驗，及時研究和解決工作中出現的問題，要與當地民政部門保持密切的聯(lián)系，合理組織各項活動，特別要注意建立農村紅十字會組織，招募和培訓志愿者隊伍，并在思想上激勵他們，生活上關心他們，工作上指導他們，努力為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。要最大限度地調動農民群眾參與社區(qū)紅十字服務的積極性和創(chuàng)造性，努力滿足農民群眾的基本需求。中國紅十字會與民政部將適時聯(lián)合開展創(chuàng)建農村社區(qū)紅十字服務示范縣（市）活動，進一步激勵農村紅十字組織和廣大會員、志愿者。共同建立以服務時間和服務業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己霜剟钪贫龋贫ㄔu選獎勵標準，大力宣傳農村社區(qū)紅十字服務工作中涌現出的先進集體和先進人物，把這項利國利民的人道主義事業(yè)深入持久地開展下去，為改善民生、構建社會主義和諧社會作出貢獻。 中國紅十字會總會 民 政 部 二○○七年十二月二十六日