紅總字〔2007〕67號 各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紅十字會、民政局： 自2005年起，中國紅十字會響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召,加大了在農(nóng)村開展人道主義救助的工作力度，從關(guān)注農(nóng)民的生命與健康入手，開展參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點工作和新農(nóng)村建設(shè)，制定《中國紅十字會參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點工作方案》，通過動員社會力量，籌集款物，開展幫助貧困農(nóng)民參合、為貧困家庭重癥患者提供救助、援建衛(wèi)生院（站）、配備醫(yī)療器械、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、宣傳衛(wèi)生健康知識、實施健康新村工程等工作，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。 根據(jù)黨的十七大報告提出關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求和民政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號）精神，為進一步落實《中國紅十字會在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中參與救助工作試點方案》（紅賑字〔2005〕 75號）的內(nèi)容，更好地發(fā)揮政府助手作用，繼續(xù)深入、廣泛、持久地開展促進新農(nóng)村建設(shè)工作，提高農(nóng)民健康水平，中國紅十字會與民政部聯(lián)合開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的基本原則、目標和任務(wù) 搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的繁榮與發(fā)展具有十分重要的意義。紅十字會在各級政府的支持、指導(dǎo)下，依照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以紅十字會會員和熱心公益事業(yè)的廣大志愿者為服務(wù)主體，以農(nóng)村社區(qū)群眾特別是易受損人群為服務(wù)對象，開展人道服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、募捐救助等關(guān)注農(nóng)民生命與健康工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有機組成部分。 （一）基本原則 1．以人為本、扶貧濟困——堅持以解決政府關(guān)注的難點和群眾關(guān)心的熱點問題為主，為廣大農(nóng)民特別是困難群眾提供人道主義服務(wù)。 2．政府支持、突出特色——在各級政府部門的支持和指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，選準切入點，開展具有紅十字會特色的救助和服務(wù)活動。 3．因地制宜、資源共享——根據(jù)各地實際和自身條件，依托農(nóng)村紅十字基層組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生站（點）和村委會，組織開展群眾性的宣傳、培訓(xùn)等公益活動。 4．健全隊伍、規(guī)范管理——在各級紅十字會領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)紅十字會專（兼）職人員負責(zé)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，建立以紅十字會會員和志愿者、村委會及廣大村民參與的紅十字服務(wù)組織，明確服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，組織開展服務(wù)活動，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步形成自上而下的紅十字救助和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （二）目標和任務(wù) 1．總體目標 自2008年起，在民政部確定的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）和部分列入中國紅十字會參與新農(nóng)合及醫(yī)療救助試點縣先行開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，2010年在全國推開。省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會重點抓總體規(guī)劃、示范指導(dǎo)和推廣進度，逐步建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；縣（市、區(qū)）紅十字會重點抓組織管理與具體實施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范化和制度化。 2．基本目標 （1）2008年，開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的縣（市、區(qū)），要爭取將紅十字會工作列入政府農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬縣（市、區(qū)）級紅十字會開展這項工作的進度為：東部地區(qū)為20%以上，中部地區(qū)為10%以上，以后逐年增加10%。西部地區(qū)根據(jù)實際逐年推開。 （2）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紅十字會可根據(jù)需要積極開展試點和推廣工作。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)民政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（民函〔2007〕79號）開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，利用現(xiàn)有的博愛衛(wèi)生站、服務(wù)站，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，也可將原有的紅十字服務(wù)站按照要求進行改造、充實并開展紅十字服務(wù)活動。 （3）開展“紅十字關(guān)愛進農(nóng)家”活動。以村委會和現(xiàn)有的服務(wù)站、工作站、活動站、衛(wèi)生站等為平臺，開展保健、咨詢、登記、募捐、幫困、扶老、助殘等服務(wù)。尚無活動基地的可聯(lián)合有關(guān)部門,創(chuàng)造條件開展服務(wù)活動。建立志愿者隊伍，增強服務(wù)技能，改進服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮紅十字會在農(nóng)村社區(qū)的救災(zāi)、救護、救助等人道主義的服務(wù)作用。 3．主要任務(wù) （1）人道服務(wù) 對孤、老、病、殘、困等貧困人群進行幫困救助的同時，面向廣大農(nóng)民群眾，開展符合紅十字會宗旨的便民、利民、助民活動。集中人力、物力、財力，充實服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，把公益性無償服務(wù)、互助性低償服務(wù)、市場性有償服務(wù)結(jié)合起來，形成多層次、多類型、廣覆蓋的農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且深入持久、穩(wěn)定地開展下去。 （2）宣傳培訓(xùn) 采取多種形式宣傳紅十字會知識，動員社會各界關(guān)心和支持紅十字事業(yè)。進行紅十字基本知識傳播，開展群眾性的衛(wèi)生健康知識及防災(zāi)避險、自救互救技能培訓(xùn)，同時開展造血干細胞捐獻宣傳、參與無償獻血、艾滋病預(yù)防、遺體捐獻等科學(xué)知識的宣傳普及活動。使農(nóng)民增強防病知識，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，改善家庭衛(wèi)生環(huán)境，參與改造村容村貌環(huán)境，并且掌握應(yīng)急救護技能，提高身心健康水平和生活質(zhì)量，增強抵御災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失。 （3）募捐救助 采取多種形式進行募捐，將募集的款物用于扶貧濟困，并遵照捐贈者意愿，救助災(zāi)區(qū)災(zāi)民和最需要幫助的困難群體。組織村民開展鄰里互助和為貧困家庭獻愛心活動。 二、開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的總體要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實制度 民政部門要加強對農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的支持，充分發(fā)揮紅十字會人道主義社會救助團體在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)工作的內(nèi)容，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為順利開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作，實現(xiàn)基本目標和總體目標搭建工作平臺。 各級紅十字會要把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入重要工作日程，制定工作規(guī)劃和方案，落實相關(guān)措施，保障工作實效。已經(jīng)開展這項工作的，要建立健全檢查指導(dǎo)、監(jiān)督保障、總結(jié)表彰和定期向政府部門通報的工作制度；尚未開展這項工作的，要制定計劃、研究措施，為盡快開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作創(chuàng)造必要條件。要對紅十字會會員、志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確職責(zé)，拓寬農(nóng)村工作知識范圍，提高服務(wù)能力和管理水平，把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作與建設(shè)社會主義精神文明、物質(zhì)文明和社會文明緊密地結(jié)合起來，形成縣鄉(xiāng)兩級紅十字會、村委會、紅十字服務(wù)基地和駐地軍隊及各行各業(yè)、廣大農(nóng)民群眾齊抓共管、協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補的工作關(guān)系，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，逐步提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量。 （二）典型引路，逐步推廣 推進農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作要堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)，注重實效。制定整體規(guī)劃和實施計劃要以可持續(xù)發(fā)展為著力點；以服務(wù)困難群體為核心；以群眾滿意為標準；以提高農(nóng)民應(yīng)急能力和生活質(zhì)量，促進新農(nóng)村建設(shè)為目的。要集中人力、物力、財力，樹立典型，以點帶面，逐步推開。要充分利用民政部全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市）的優(yōu)勢和紅十字會博愛衛(wèi)生院（站）、服務(wù)站、村委會的條件，開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)試點工作。要采取多種形式，廣泛籌集資金，為深入持久地開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作奠定堅實基礎(chǔ)，并加強對服務(wù)基地及紅十字活動專項款物的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。 （三）總結(jié)經(jīng)驗，加強研究 各級紅十字會在開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)的同時，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，要與當(dāng)?shù)孛裾块T保持密切的聯(lián)系，合理組織各項活動，特別要注意建立農(nóng)村紅十字會組織，招募和培訓(xùn)志愿者隊伍，并在思想上激勵他們，生活上關(guān)心他們，工作上指導(dǎo)他們，努力為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。要最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾參與社區(qū)紅十字服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，努力滿足農(nóng)民群眾的基本需求。中國紅十字會與民政部將適時聯(lián)合開展創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（市）活動，進一步激勵農(nóng)村紅十字組織和廣大會員、志愿者。共同建立以服務(wù)時間和服務(wù)業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核獎勵制度，制定評選獎勵標準，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進人物，把這項利國利民的人道主義事業(yè)深入持久地開展下去，為改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。 中國紅十字會總會 民 政 部 二○○七年十二月二十六日