發改農經[2007]2029號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委： 為認真貫徹落實中發[2007]1號文件精神，切實加強對各地現代農業建設的指導，我委在各省（市、區）現代農業建設相關規劃的基礎上，委托編制了《現代農業示范項目建設規劃（2007-2010年）》，現印發給你們，請按照規劃明確的指導思想、基本原則、建設目標、區域布局和建設重點，抓緊修改和完善本地現代農業建設相關規劃，加強示范項目儲備，精心組織實施，強化項目管理，堅持體制機制創新，更好地發揮現代農業示范項目在轉變農業增長方式、促進農業結構調整、增加農民收入方面的典型引導和輻射帶動作用，扎實穩步推進社會主義新農村建設。 附件：《現代農業示范項目建設規劃（2007-2010年）》 中華人民共和國國家發展和改革委員會 二○○七年八月十四日 附件： 現代農業示范項目建設規劃（2007－2010年） 為加快推進我國現代農業發展，探索不同地區現代農業建設的有效途徑，加快農業增長方式轉變，促進農業結構調整和增加農民收入，夯實社會主義新農村建設的產業基礎，根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的有關要求，在認真總結近年來現代農業示范項目建設的基礎上，依據各省（區、市）現代農業示范項目建設相關規劃，制定本規劃。 本規劃執行期限為2007－2010年。 一、進一步加強現代農業示范項目建設的重要意義 推進社會主義新農村建設，促進農村和諧，首要任務是發展現代農業。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀規律，是促進農業結構調整的必然要求，是增加農民收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。建設現代農業，必須用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力提高農業的水利化、機械化和信息化水平，提高土地的產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業的素質、效益和競爭力，加快發展農村生產力，切實轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展。 現代農業示范項目建設，是引導和鼓勵廣大農民與社會力量投資現代農業建設的有益嘗試，是構建現代農業產業體系的重要環節，是加快推進我國農業現代化建設進程的重大舉措。開展現代農業示范項目建設，對于充分發揮政府投資的導向性和示范作用，促進各地優勢農業資源合理開發和有效利用，提升農業產業化經營水平和農業整體素質，加快開發農業多功能性和拓展農業發展新領域，引導和帶動農民增收致富，探索不同地區現代農業發展道路和模式，提高我國農業現代化水平和農產品市場競爭力，都具有十分重要的作用。 二、“十五”期間現代農業示范項目建設的主要成效和存在的問題 為加快推進農業增長方式轉變，積極探索我國不同地區農業現代化建設的有效途徑，1998年以來，特別是“十五”期間，國家發展改革委每年都從中央預算內投資中安排專項資金，支持各地建設了一批立足當地優勢農業資源開發、推進農業產業化經營的現代農業示范項目，并取得了明顯成效。一是緊緊圍繞各地優勢農業資源，把優勢主導產業、特色農業發展與現代農業示范項目建設有機結合起來，充分發揮項目的科技先導和示范帶動作用，極大推動了促進優勢產業的發展；二是充分依托地方科研院所的力量，走產學研、農科教結合的路子，通過優質新品種引進、繁育和推廣，大大促進了農業的優質化進程，實現了以科技促進農業產業的發展；三是通過項目建設，成功地帶動了一批以專業化、規模化、基地化、商品化為主要內容的各具特色的產業基地的快速發展，促進了農業結構調整和農民增收；四是注重把先進的生產經營方式和管理理念引入農業領域，項目建設以市場為導向，按照市場經濟規律進行運營和管理，堅持在體制機制上創新，實行市場化經營、企業化運作的現代企業管理制度，體現了現代農業的發展方向；五是充分發揮政府投資的導向和示范作用，通過建設生產基地，改善基礎設施條件，引導信貸資金、民間資本和外資投資現代農業建設，鼓勵農民投身項目建設，拓寬了現代農業建設的資金來源；六是示范項目已經成為當地農業科技人員及廣大農民參觀學習和培訓的重要基地，成為展示現代農業新技術和新成果的重要窗口，成為探索不同區域現代農業發展道路的試驗區。 當前存在的主要問題是，一些地區對現代農業建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強，等等。以上問題，急需通過科學規劃，進一步加強現代農業示范項目建設加以解決。 三、現代農業示范項目建設的指導思想、基本原則和建設目標 （一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞“十一五”規劃綱要提出的建設現代農業的重大歷史任務，以轉變農業增長方式為核心，以促進農業結構調整和增加農民收入為目標，將現代農業建設作為貫穿新農村建設和現代化全過程的長期艱巨任務，調整和完善現代農業示范項目建設基本思路，明確項目目標定位，拓寬農業項目的多功能性，創新管理體制和運行機制，提高項目組織管理和經營水平，促進農業結構調整和產業優化升級，發揮示范項目對推進現代農業建設的引導、帶動和輻射作用，為社會主義新農村建設夯實產業基礎。 （二）基本原則。現代農業示范項目建設應遵循以下主要原則： ——城鄉統籌發展原則。把發展現代農業與推進農村工業化、城鎮化和社會主義新農村建設結合起來，通過項目建設，推進農業現代化建設進程。 ——發揮區域優勢原則。從實際出發，因地制宜，發揮各地資源、氣候和區位優勢，優化農業區域布局，發展壯大優勢產業，把項目建設與發展優勢農業、特色產業緊密結合起來，推動重點地區發展和優勢產業開發。 ——市場導向原則。堅持以市場為導向，以效益為中心，重點發展市場前景廣闊、產業覆蓋面大、對農民增收效果明顯的農業產業。按照市場經濟規律進行運營和管理，實行市場化經營，企業化運作，堅持經濟效益與社會效益的統一。 ——科技先導原則。綜合運用現代農業科技成果、現代農業生產手段和現代經營管理方式，加強新品種新技術引進和推廣，促進主導產業升級，提高農產品檔次和質量，實現農業經濟與現代科技的有機結合，提升農產品競爭力。 ——易于推廣原則。現代農業示范項目既要保持領先性，又要具有可推廣性。示范是指技術、資本、經營方式、發展理念在內的全方位示范。推廣是指項目建設既有適當超前性，又能在面上得到廣泛應用，帶動當地產業升級和現代化建設。 ——多元化投入原則。項目建設以地方投入為主、中央適當補助，引導和鼓勵廣大農民與社會力量積極投資現代農業建設。中央補助投資體現導向性，突出公益性和基礎性，發揮農民在發展現代農業中的主體作用。 ——體制機制創新原則。現代農業示范項目是新時期探索我國發展現代農業的一項基礎性工程，帶有一定的試驗示范性質。要通過大膽探索，創新體制機制，完善管理模式，增強發展活力，發揮示范帶動作用，總結適合不同地區農業現代化實現途徑。 （三）建設目標。“十一五”期間，中央繼續安排專項投資，帶動地方政府投資、信貸資金和民間資本，在全國扶持一批特色明顯、布局合理、技術先進、投入集約、規模適度、管理水平高、體現不同地區現代農業發展方向的示范項目。通過項目建設，使農產品良種率明顯提高，農業優質化標準化水平穩步發展，農業資源節約邁出較大步伐，農業科技創新能力明顯增強，農業多功能性初步得到發揮，逐步形成專業化生產、產業化經營、社會化服務、科學化管理的現代農業格局，促進農業結構調整和農業增長方式轉變，提高農村生產力水平和農民增收，為加快不同區域現代農業建設進程發揮輻射和帶動作用。 四、區域布局、建設重點和項目類型 我國地區間的資源環境條件和農業發展水平存在很大差異，現代農業示范項目建設必須堅持區別對待、分類指導，圍繞優勢和特色，因地制宜地確定各地現代農業示范項目建設重點。 東部沿海發達地區和大城市郊區。注重發揮經濟實力強、外向程度高等優勢，重點發展出口創匯農業、精品農業、都市農業和觀光旅游農業等。規劃范圍為：北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、廣東、福建、海南等11省、直轄市，以及大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個計劃單列市。 中部地區。依托糧棉等大宗農產品生產優勢，以加強農業基礎設施建設和良種良法示范為突破口，大力發展糧棉油深加工項目和健康養殖業，提高農業產業化經營水平，提高農產品附加值和效益。規劃范圍為：山西、黑龍江、吉林、河南、湖南、湖北、江西、安徽8省。 西部地區。發揮氣候地質類型獨特和資源豐富的優勢，扶持具有區域優勢的特色農業，圍繞農業資源綜合開發和持續利用，大力支持綠色有機農業和生態旅游農業發展，發展生物質原料種植，重點建設名特優稀農業產業化示范項目。規劃范圍為：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團。 中央補助投資重點支持以下五類示范項目：一是特色農業發展項目。圍繞本地優勢農業資源綜合開發，扶持特色農業發展，建立特色農產品生產基地，壯大特色產業龍頭企業實力，發展“龍型”經濟。二是外向型農業示范項目。促進農業擴大對外開放和出口，發展設施農業、綠色食品和有機食品，提高農產品的國際競爭力和出口創匯能力，加快外向型農業的發展。三是農業適用新技術綜合應用項目。應用國內外先進技術，開發具有自主知識產權的優勢品種和先進工藝，對農業新技術開展組裝配套和適用推廣，促進科技成果的轉化等，加快農業技術進步。四是農業可持續發展項目。大力發展優質高效低耗農業，發展循環農業，開發利用生物質能源等關鍵技術，保護生態環境。五是農業多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發展，向農業的廣度和深度進軍，促進農業多功能性開發。 五、項目資金來源及中央投資支持方式 現代農業示范項目的投資構成分為：中央補助投資、地方補助投資、企業自有資金和其他投資四個部分。中央投資性質為中央補助地方投資，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會第31號令）進行管理。在補助投資安排上，嚴格執行國家關于西部大開發、中部崛起、支持東北等老工業基地等相關區域政策，對上述地區項目給予重點傾斜。地方補助投資根據各地自身財力和投資可能，相應做出安排。企業自有資金是現代農業示范項目投資來源的主體，企業自身應具備一定發展規模和資金實力。其他投資包括信貸資金、社會融資等，是項目建設投資的重要補充。 中央補助性投資主要體現政府投資的導向性和示范作用，重點用于基礎性和公益性設施建設方面，主要內容包括：一是支持農業生產條件的改善，包括農產品生產基地建設、示范項目的水電路等基礎設施建設等；二是農業優良品種的引進、繁育與技術推廣等相關設施建設等；三是提高農業的組織化程度，包括支持農民專業合作組織和各類農民專業協會開展的項目建設等；四是農業社會化服務體系和市場體系建設，包括支持農業科技、信息、人才培訓、質量檢測及營銷網絡等基礎設施建設；五是加強農業的多功能性和可持續發展方面的探索。 六、組織實施與項目管理 （一）管理辦法。為規范現代農業示范項目管理，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》相關規定，國家發展改革委修訂完善《現代農業示范項目管理辦法》，加強對現代農業示范項目的指導和監督。 （二）省級負責。現代農業示范項目是國家發展改革委指導各地開展的一項綜合性示范工程，項目性質為中央補助投資的地方建設項目。省級發展改革委是項目實施和監管的主體，對項目的任務、投資、建設和建后管護負全責，項目所在地發展改革委輔助做好相關管理和監督等職責。 （三）項目儲備。在本規劃的指導下，各地負責編制和完善本地區現代農業示范建設相關規劃，制定本地現代農業示范項目管理相關實施辦法，做好示范項目的前期準備工作，建立項目庫，完善項目儲備制度。項目需由有相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告。 （四）申報程序。按照公開、公平、公正的原則，項目立項和申報引入競爭機制，建立專家評審制度。省級發展改革委組織有關方面的專家對申報的項目進行評審，出具專家評審意見，并以此作為省級發展改革委審批項目的主要依據。項目決策嚴格執行科學化和民主化，推行項目公示制度。項目申報應包括以下材料：1、資金申請報告；2、項目可行性研究報告批復文件；3、專家評審論證意見；4、當地現代農業示范項目建設相關規劃。 （五）計劃下達。國家發展改革委收到各地上報的資金申請報告及相關文件后，審核各地上報的申請報告和項目建設方案，根據項目安排原則和投資可能，提出年度投資安排方案，確定年度投資計劃具體項目，下達中央補助投資計劃。已納入年度計劃的示范項目，要嚴格按照批準的項目建設內容和投資規模組織實施。項目實施過程中如需做必要調整，需按程序報批，任何單位未經批準不能自行改變項目的建設內容、建設規模和實施方案。 （六）資金管理。現代示范項目堅持多渠道籌集建設資金。地方政府需安排一定比例預算內投資或機動財力與國家補助資金配套。積極吸引其它渠道的資金投入現代農業建設。在確保國有資產保值增值和運行安全的基礎上，鼓勵各類經濟實體參與項目建設，多渠道籌措項目建設資金。項目資金管理要設立專門賬戶，實行專款專用管理，有條件的地方要實行報賬制等現代管理辦法。國家投資主要用于基礎設施建設等非經營性投資方面，經營性投資由項目法人自行籌措。 （七）監督檢查。各地要切實對現代農業示范項目的監督檢查工作，加強項目建設中招標投標、工程建設監理等制度建設。加強監督檢查，一經發現問題，項目單位要及時整改，確保項目及早建成發揮效益。項目建成后，由省級發展改革委組織竣工驗收，并提出驗收報告。項目運行一年后，要及時組織項目的后評估。國家發展改革委將不定期地對項目實施和運行情況進行檢查，并委托機構對項目建設情況、地方配套資金落實情況及項目資金使用情況進行專項稽查、審計，發現問題將嚴肅處理。 （八）建后管護。現代農業示范項目實行市場化運作、企業化經營的現代企業制度。項目正式運營后，要建立健全法人治理結構，積極探索新的管理運作方式，建立符合社會主義市場經濟要求的運行機制。各地也要結合現代農業示范項目建設，加強對現代農業發展思路的研究，認真探索和總結本地區現代農業發展道路，促進現代農業建設健康發展。