（組通字〔1998〕20號(hào)） 　　自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、人事部《關(guān)于因公出國(guó)人員審查的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1991〕8號(hào)）和《關(guān)于因公出國(guó)人員審查的補(bǔ)充規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)）以來(lái)，各級(jí)黨委及組織、人事部門，認(rèn)真貫徹文件精神，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審查職責(zé)，出國(guó)人員審查工作的總體情況是好的，有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和人事制度的改革，地區(qū)、部門間在對(duì)外交往中的橫向聯(lián)系增多，跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)人員、借調(diào)人員和流動(dòng)人員因公出國(guó)越來(lái)越多。值得注意的是，近幾年來(lái)，在跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)人員、借調(diào)人員和流動(dòng)人員因公出國(guó)審批和管理工作中，不同程度地存在著審批不嚴(yán)、管理混亂的現(xiàn)象。如有的以營(yíng)利為目的跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)出國(guó)，無(wú)實(shí)質(zhì)性任務(wù)，實(shí)為公費(fèi)出國(guó)旅游；有的不按規(guī)定程序，越權(quán)審批；有的弄虛作假，編造假身份，出具假證明，欺騙上級(jí)審批部門；有的審批部門不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格把關(guān)，使審批工作流于形式，等等，因而發(fā)生了一些問(wèn)題，造成了不良影響。上述情況，必須引起各級(jí)組織、人事部門的高度重視。為了規(guī)范審批工作秩序，加強(qiáng)管理工作，現(xiàn)就跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)人員、借調(diào)人員和流動(dòng)人員因公出國(guó)審批的有關(guān)問(wèn)題通知如下： 　　一、對(duì)跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)出國(guó)人員，必須堅(jiān)持按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行審批的原則。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委在京外的直屬企事業(yè)單位和省、自治區(qū)、直轄市在本地區(qū)以外的企事業(yè)單位，對(duì)符合中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)文件關(guān)于調(diào)整審批權(quán)限范圍、具備授予因公出國(guó)人員審批權(quán)條件的，有關(guān)部委黨組（黨委）和省（區(qū)、市）黨委，要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整審批權(quán)限，解決審批權(quán)限過(guò)于集中的問(wèn)題。對(duì)不符合文件規(guī)定范圍和不具備授予因公出國(guó)人員審批權(quán)條件，主管部門或地區(qū)進(jìn)行審批又有困難的，可由中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委干部（人事）司（局）和有關(guān)省（區(qū)、市）黨委組織部或地（州、市）黨委，書(shū)面委托其所屬單位所在地的省（區(qū)、市）黨委組織部或地（州、市）黨委審批。接受委托的省（區(qū)、市）黨委組織部或地（州、市）黨委，也可指定審批部門負(fù)責(zé)審批。未受委托和指定的，所在地的審批部門不得越權(quán)審批。 　　二、單位之間跨地區(qū)、跨部門長(zhǎng)期借調(diào)的人員出國(guó)，原則上按行政隸屬關(guān)系辦理審批手續(xù)。在用人單位工作滿6個(gè)月以上并有正式借調(diào)合同的，在征得借出單位同意后，也可由用人單位辦理審查和報(bào)批手續(xù)。 　　三、凡屬跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)的因公出國(guó)人員，必須憑據(jù)由有關(guān)出國(guó)任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的“出國(guó)任務(wù)通知書(shū)”和“出國(guó)任務(wù)確認(rèn)件”辦理審批手續(xù)；凡屬委托審批的，必須憑據(jù)由有關(guān)出國(guó)任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的“出國(guó)任務(wù)批件”辦理審批手續(xù)。否則，審批部門不予辦理。 　　四、派駐國(guó)外及港澳地區(qū)中資機(jī)構(gòu)工作的人員，必須按行政隸屬關(guān)系辦理審查和報(bào)批手續(xù)，不得跨地區(qū)、跨部門審批，也不得委托審批。 　　五、黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位招聘的流動(dòng)人員，因情況復(fù)雜，派遣因公出國(guó)要從嚴(yán)掌握。被招聘的人員須在聘用單位正式工作一年以上（以聘用合同或勞動(dòng)合同為準(zhǔn)）方能派遣因公出國(guó)。其人事關(guān)系和人事檔案材料在聘用單位的，由聘用單位負(fù)責(zé)辦理審查和報(bào)批手續(xù)；其人事檔案材料仍在原工作單位的，由聘用單位的組織、人事部門征得原工作單位的意見(jiàn)后，辦理審查和報(bào)批手續(xù)；其人事檔案材料在縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）黨委組織部門或政府人事部門及所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由其人事檔案材料管理部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)辦理審查和報(bào)批手續(xù)，或提供材料由聘用單位辦理審查和報(bào)批手續(xù)；原無(wú)工作單位和人事檔案材料的，由聘用單位的組織、人事部門征求其戶藉所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以上組織、人事部門的意見(jiàn)后，辦理審查和報(bào)批手續(xù)。聘用單位征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)單位要按照組織原則如實(shí)提供人事檔案和原表現(xiàn)情況。有關(guān)單位有正當(dāng)理由認(rèn)為不適合出國(guó)的人員，聘用單位不得派遣出國(guó)。 　　六、對(duì)違反國(guó)家有關(guān)人才流動(dòng)政策規(guī)定，擅自離職的人員，聘用單位不得派遣出國(guó)。 　　七、在出國(guó)人員審批工作中，組織、人事部門和出國(guó)人員審批部門，對(duì)出國(guó)團(tuán)組也有責(zé)任進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合中央有關(guān)政策規(guī)定的出國(guó)團(tuán)組，要向任務(wù)審批部門提出意見(jiàn)或向黨委（黨組）和上級(jí)主管部門反映。黨委（黨組）和上級(jí)主管部門要予以重視和支持。 　　八、各級(jí)組織、人事部門和因公出國(guó)人員審批部門，要認(rèn)真履行審查工作職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，或弄虛作假，徇私舞弊，濫用審批權(quán)造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年4月10日