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寧波
國家外匯管理局關于《中華人民共和國外匯管理條例》規定是否復議前置的復函
國家外匯管理局福州分局：
福匯（2000）002號文收悉，現答復如下：
一、根據《中華人民共和國行政復議法》第十六條第一款的規定，公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為不服，適用復議前置的規定，即首先經過行政復議，對復議決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟，應當由國家法律和法規明確規定。
二、《外匯管理條例》是國務院于1996年1月29日以193號令發布，1997年1月14日以211號令修改的行政法規，有權對行政復議前置問題作出規定。
三、《外匯管理條例》第五十條，用三句話分別對當事人行使行政復議權利、行政復議機關的復議期間和當事人行使行政訴訟權作出了規定，剔除中間一句關于行政復議機關的復議期間的規定，將有關當事人行使行政復議和行政訴訟的權利連接起來，就可以得出復議前置的規定。根據該條的規定，當事人行使行政復議權利的前提是對外匯管理機關的處罰決定不服，而行使行政訴訟的權利的前提是對上一級外匯管理機關的復議決定不服。該條規定中之所以使用了“可以”，而沒有使用“應當”，是針對當事人可以行使行政復議的權利或行政訴訟的權利，也可以放棄行政復議和行政訴訟的權利而言的，并不是針對當事人可以在行政復議或行政訴訟權利中進行選擇而言的。
因此，《外匯管理條例》第五十條的規定，是明確規定了復議前置的程序。
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