貴州省人民政府法制辦公室：

　　你辦《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實(shí)施條例〉有關(guān)規(guī)定的請示》（黔府法函[2003]第10號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于林地管理體制問題

　　根據(jù)土地管理法第十一條第四款和土地管理法實(shí)施條例第三條第四款關(guān)于“確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，其管理應(yīng)當(dāng)適用森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。

　　二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限問題

　　臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

　　森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十八條第一款的規(guī)定執(zhí)行。除森林法實(shí)施條例第十八條第二款所列六項(xiàng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施外，修建其他工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　附：

貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的請示

（2003年5月20日黔府法函[2003]第10號）

國務(wù)院法制辦：

　　我省將制定《貴州省林地管理?xiàng)l例》列入了省人大、省政府2003年立法計(jì)劃，在征求意見過程中，就如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，省國土資源廳和省林業(yè)廳的意見出現(xiàn)了分歧。兩個(gè)機(jī)關(guān)又分別向各自的上級主管機(jī)關(guān)請示，上級機(jī)關(guān)仍各持己見。現(xiàn)將有關(guān)問題請示如下：

　　一、關(guān)于林地管理體制的問題

　　省國土資源廳根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）第四條和第五條的規(guī)定，認(rèn)為林地屬于農(nóng)用地，應(yīng)由縣級以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，而省林業(yè)廳根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第十三條和《實(shí)施條例》第二條的規(guī)定認(rèn)為，已將包括林地在內(nèi)的森林資源的管理和監(jiān)督權(quán)交給了各級林業(yè)主管部門。因此，出現(xiàn)了林地是由土地行政主管部門統(tǒng)一審批管理還是由林業(yè)行政主管部門管理的問題。

　　二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限的問題

　　省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，而省國土廳認(rèn)為，根據(jù)《土地法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)使用土地的，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。因此，出現(xiàn)了臨時(shí)占用林地由誰來審批的問題。經(jīng)省國土廳請示國土資源部，國土資源部支持其下級機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)為《實(shí)施條例》第十七條和《土地法》第五十七條相抵觸。

　　三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

　　省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施，已授權(quán)由縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。但國土廳認(rèn)為，這些工程設(shè)施中包括了一些建設(shè)工程，已改變了土地用途，應(yīng)該按照《森林法》第十八條的規(guī)定，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。《實(shí)施條例》第十八條與《森林法》第十八條相抵觸。

　　對上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業(yè)廳的看法是一致的，但鑒于《實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，因此，希望得到國務(wù)院法制辦的支持和答復(fù)。以便我們的地方立法工作如期順利進(jìn)行，也使國家法律、行政法規(guī)得到更有效地貫徹落實(shí)。

　　特此請示，懇請速復(fù)。

　　國務(wù)院法制辦公室文件

　　（2003年5月28日 自公布之日起施行）