各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　近年來，隨著集體林權制度改革不斷推進，集體林權流轉對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代林業(yè)建設和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時有些地方不同程度地存在流轉行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權益、流轉合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權流轉管理和服務不到位等問題。為進一步加強林權流轉管理，防范林權流轉風險，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權益，規(guī)范集體林權流轉，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、堅持依法、自愿、有償流轉原則，切實保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權

　　堅持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)民林地承包權益，是落實黨在農(nóng)村基本土地政策、國家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權流轉，必須在堅持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉，承包方有權依法自主決定林權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個人都不得限制或者強行農(nóng)民進行林權流轉。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認識，一定要充分尊重農(nóng)民林權流轉的主體地位，按照“流不流轉是農(nóng)民的事，轉多轉少是市場的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權流轉，不得把林權流轉指標作為評判集體林權制度改革是否成功的標準，不得將流轉規(guī)模作為工作政績，更不得把促成流轉作為招商引資優(yōu)惠條件強行推動，確保林權流轉嚴格按照有關法律法規(guī)和中央的政策進行。

　　二、規(guī)范林權流轉秩序，防范林權流轉風險

　　各地應加大林權流轉引導和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權人同意的不得流轉;采伐跡地在未完成更新造林任務或者未明確更新造林責任前不得流轉;集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權進行林權流轉的，流轉方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，到林權管理服務機構掛牌流轉，或者采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉。對工商企業(yè)等社會組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉林權的準入和監(jiān)管制度，對流轉后閑置浪費流轉林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責令其依法糾正，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。禁止國家公職人員利用職務之便違法參與林權流轉謀取私利。違法流轉導致農(nóng)民的林權流轉收益受損等問題要依法糾正，對因林權流轉引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。

　　三、完善制度，全面加強林地承包經(jīng)營權流轉監(jiān)管工作

　　各級林業(yè)主管部門要按照《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》等有關政策法律規(guī)定要求，建立健全林權流轉監(jiān)管制度，保障林權流轉有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權流轉管理和服務制度，為規(guī)范林權流轉行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口、縣有服務場所”三級聯(lián)動的林權流轉管理服務網(wǎng)絡和互聯(lián)互通的集體林權流轉信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)林權流轉信息網(wǎng)絡化管理。要積極探索林權流轉合同制和備案制管理。省級林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權流轉統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉合同簽訂指導工作。要不斷加大林權流轉服務，為流轉提供有關法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務，逐步建立和完善流轉服務平臺和網(wǎng)絡，研究發(fā)布林權流轉信息和流轉指導價格并實行動態(tài)管理。要切實履行監(jiān)管職責，按照《國家林業(yè)局關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》(林資發(fā)〔2007〕33號)和《國家林業(yè)局辦公室關于辦理涉外林權變更登記問題的復函》(辦資字〔2011〕214號)要求，對因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權流轉而發(fā)生的林權變更登記申請依法嚴格審查，確保林權登記質(zhì)量。各縣(區(qū)、市)要設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時了解和掌握涉及農(nóng)民的林權流轉糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應對預案。加強對林權流轉情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，并定期匯總、分析林權流轉情況，重點研究不規(guī)范林權流轉問題的解決辦法和政策。

　　四、加強領導，確保林權流轉健康有序發(fā)展

　　集體林權流轉事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關流轉市場規(guī)范有序，事關生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要高度重視，把林權流轉管理工作擺上重要議事日程，切實加強領導。要明確職責，實行領導負責制，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能，把各項工作落到實處。要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》的要求，積極配合當?shù)厝嗣裾龊昧謾嘟灰讏鏊謇碚D工作和林權流轉市場監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權流轉管理和服務縣級林權管理服務機構，配備工作人員和工作場所。要加強業(yè)務培訓，不斷提高流轉管理和服務工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，為開展林權流轉提供組織和人員保障。

　　請各地結合實際，研究制定貫徹落實本通知的具體辦法，并將有關情況于2013年5月20日前報我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

　　國家林業(yè)局

　　2013年3月21日