人社部發(fā)〔2011〕133號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)，福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))和相關(guān)配套文件精神，扎實(shí)做好事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中的作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實(shí)用文件精神統(tǒng)一思想。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快中國特色社會(huì)公益服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。深化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度改革，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分，對(duì)于創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力具有重要作用。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把學(xué)習(xí)貫徹文件精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合工作和改革的實(shí)際，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步明確并落實(shí)人力資源社會(huì)保障部門在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中承擔(dān)的重要職能和基本任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和原則要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

　　二、抓緊部署貫徹實(shí)施。黨中央、國務(wù)院對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的部署和要求已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門正在貫徹部署。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的貫徹部署，按照“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分別對(duì)事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做出安排部署，對(duì)所承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)逐級(jí)進(jìn)行分解，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，明確要求，逐一落實(shí)到位。當(dāng)前，要按照統(tǒng)一部署，積極參與事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作。

　　三、著力完善政策措施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要在中央文件精神和配套政策政策框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，進(jìn)一步完善政策措施。在人事制度改革方面，要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立和完善權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。在收入分配制度改革方面，要以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的收入分配制度。在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方面，要進(jìn)一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要注意做好原有行業(yè)體制改革以及本地區(qū)、本部門改革試點(diǎn)政策與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件的銜接，避免因改革政策措施不銜接而引發(fā)新的矛盾。人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門，就人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等有關(guān)政策問題加強(qiáng)調(diào)研，逐步完善政策措施并指導(dǎo)工作的開展。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。事業(yè)單位改革涉及面廣，任務(wù)繁重且工作要求較高。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要集中力量，抓好事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等重點(diǎn)工作的推進(jìn)。要深化人事制度改革，全面推行聘用制度，抓緊完善聘后管理。全面實(shí)施崗位管理制度，盡快實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理制度的入軌運(yùn)行。全面推行公開招聘制度，盡快實(shí)現(xiàn)公開招聘全覆蓋。會(huì)同有關(guān)部門開展事業(yè)單位公開招聘檢查，遏制和防范進(jìn)人上的不正之風(fēng)，規(guī)范用人行為。要深化收入分配制度改革，在鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。加強(qiáng)事業(yè)單位特殊崗位津貼補(bǔ)貼的規(guī)范管理，研究擬訂事業(yè)單位高層次人才激勵(lì)機(jī)制、工作人員兼職兼薪管理指導(dǎo)意見和主要領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)約束機(jī)制等政策。要加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)省市，要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ)，開展計(jì)發(fā)辦法測(cè)算論證和試行職業(yè)年金的準(zhǔn)備工作，抓緊擬定試點(diǎn)方案，報(bào)國務(wù)院審定后適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　五、大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革不僅政策性強(qiáng)，更涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，對(duì)從事此項(xiàng)工作的同志深刻理解和準(zhǔn)確把握政策的能力提出了更高的要求。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大培訓(xùn)力度，以人力資源社會(huì)保障廳局長(zhǎng)和從事事業(yè)單位改革工作的同志為對(duì)象，以分類推進(jìn)事業(yè)單位改革及人事制度改革、收入分配制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為主要內(nèi)容，通過專題研討班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、政策解讀、專家學(xué)者講座、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，組織開展專門的培訓(xùn)。同時(shí)，要督促和參與組織本地區(qū)、各部門及所屬事業(yè)單位從事這方面工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部將分期分批對(duì)省、市、縣人社部門分管事業(yè)單位改革的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　六、認(rèn)真指導(dǎo)基層抓好落實(shí)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的大政方針和部署要求已經(jīng)確定，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，深入宣傳改革政策，幫助和引導(dǎo)基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，確保政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位。要深入開展調(diào)查研究，特別要認(rèn)真聽取事業(yè)單位工作人員對(duì)改革的意見和建議，針對(duì)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集思廣益，不斷探索，尋求破解之策，積極化解矛盾，推動(dòng)改革在基層扎實(shí)有序開展。省市兩級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要著力抓好基層的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)和基層事業(yè)單位的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)基層貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督促檢查，確保中央的精神和部署落到實(shí)處。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位分類改革情況復(fù)雜，涉及各個(gè)方面，需要多方協(xié)調(diào)，互相支持。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，配備精干人員，在本地區(qū)、本部門分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，做好事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。人力資源社會(huì)保障部將成立由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)司局參加的事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行職能，主動(dòng)就改革中的有關(guān)問題，與組織、編制、財(cái)政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作。要積極配合行業(yè)主管部門，繼續(xù)深化教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。要加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理不同利益群體間的關(guān)系，使改革得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部

　　二〇一一年十二月二十六日