撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

　　(2013年8月23日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，2013年9月27日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 資金支持

　　第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第四章 技術(shù)創(chuàng)新

　　第五章 市場(chǎng)開拓

　　第六章 社會(huì)服務(wù)

　　第七章 權(quán)益保護(hù)

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在本行政區(qū)域內(nèi)，依法設(shè)立的符合國家有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各類企業(yè)，包括中型、小型、微型企業(yè)。

　　第三條 市和縣、區(qū)人民政府(含撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　第四條 市和縣、區(qū)人民政府中小企業(yè)工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。

　　政府相關(guān)部門和單位應(yīng)圍繞本部門、本單位職責(zé)做好中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。

　　第五條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得侵害職工合法權(quán)益。

　　第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案庫和中小企業(yè)信用信息查詢網(wǎng)絡(luò)，提供中小企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息。

　　第二章 資金支持

　　第七條 市人民政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金。中小企業(yè)發(fā)展資金由下列資金組成：市財(cái)政預(yù)算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、捐贈(zèng)及其他資金。

　　市級(jí)財(cái)政預(yù)算每年應(yīng)當(dāng)安排不低于5000萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年增加。

　　縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年增加。

　　有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。

　　第八條 中小企業(yè)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按照無償扶持、周轉(zhuǎn)使用相結(jié)合的原則，保證資金使用效益最大化，中小企業(yè)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市人民政府另行制定。

　　第九條 中小企業(yè)發(fā)展資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

　　(一)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù);

　　(二)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展;

　　(三)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;

　　(四)支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人員培訓(xùn)、信息咨詢、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等項(xiàng)服務(wù);

　　(五)其他扶持中小企業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。

　　財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。

　　第十條 支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織成立互助性擔(dān)保組織，由成員企業(yè)各自繳納資金組成互保資金，為成員企業(yè)提供擔(dān)保。

　　第十一條 依法促進(jìn)、規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供綜合性服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法通過項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、租賃融資、發(fā)行非金融企業(yè)債券融資等方式實(shí)現(xiàn)多元化融資。支持有條件中小企業(yè)上市融資，對(duì)于上市的中小企業(yè)，市人民政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和境外資本為中小企業(yè)提供資金支持。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第十二條 按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，依法保護(hù)中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，不得限制中小企業(yè)進(jìn)入國家法律、法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營。

　　第十三條 引導(dǎo)和支持創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。重點(diǎn)扶持有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有特色、有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)從事社會(huì)公益、綠色環(huán)保項(xiàng)目的，由政府給予一定的貼息支持。

　　第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，合理安排建設(shè)用地，每年新增土地應(yīng)安排一定比例的土地專項(xiàng)指標(biāo)，用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，有效降低運(yùn)營成本和創(chuàng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　民間投資項(xiàng)目的建設(shè)用地、水、電、氣等價(jià)格享受國有投資同等待遇，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民間投資項(xiàng)目，優(yōu)先納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。鼓勵(lì)民間資本和中小企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。

　　第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布國家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅費(fèi)政策鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

　　第四章 技術(shù)創(chuàng)新

　　第十六條 鼓勵(lì)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。符合國家和省、市技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可以向中小企業(yè)工作主管部門、科技等部門申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

　　市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織中小企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)各類科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予扶持。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)創(chuàng)造知名品牌的由市人民政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十七條 中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣機(jī)制，向中小企業(yè)無償推廣新技術(shù)、新工藝。

　　第十八條 鼓勵(lì)中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。支持中小企業(yè)獨(dú)立或者聯(lián)合大學(xué)、科研單位建立企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等;鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，建立博士、碩士科研實(shí)驗(yàn)基地。

　　第十九條 在積極推進(jìn)用高新技術(shù)改造提升石油化工、裝備制造、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)投資發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物流、電子商務(wù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)申請(qǐng)、保護(hù)、實(shí)施專利和商標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

　　中小企業(yè)依法申請(qǐng)并獲得國內(nèi)外發(fā)明專利的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

　　第五章 市場(chǎng)開拓

　　第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二十二條 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布采購信息，不得設(shè)置不利于中小企業(yè)參與的限制條件，支持中小企業(yè)參與政府采購，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

　　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，增強(qiáng)中小企業(yè)參與政府采購的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位的，享受有關(guān)扶持政策。

　　第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)品展覽、推介等各類促銷活動(dòng)提供便利。支持各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)參加全國性或區(qū)域性的商品展覽展銷推介活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，建立國外市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，參與境外投標(biāo)等活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺(tái)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售范圍，降低營銷成本。

　　第二十五條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與并購重組，優(yōu)化資源配置。

　　第六章 社會(huì)服務(wù)

　　第二十六條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。政府投資建設(shè)或者資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供均等共享的免費(fèi)或者低收費(fèi)的公共服務(wù)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

　　第二十七條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)自律性社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，向政府及有關(guān)部門反映中小企業(yè)的需求和建議，開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

　　市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)方式，委托行業(yè)自律性社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)。

　　第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)貿(mào)易往來中的突發(fā)和異常情況，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)及時(shí)運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，維護(hù)合法權(quán)益。

　　第二十九條 鼓勵(lì)高級(jí)管理人員、專業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)國外專家，對(duì)引進(jìn)國外專家的中小企業(yè)，可以按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)政策。

　　第三十條 深化行政審批制度改革。清理、減少、合并行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。

　　政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為中小企業(yè)建立和生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷服務(wù)。

　　第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　第七章 權(quán)益保護(hù)

　　第三十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，開展中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　第三十三條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：

　　(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序等活動(dòng);

　　(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險(xiǎn);

　　(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報(bào)刊;

　　(四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體、提供贊助或者捐贈(zèng);

　　(五)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)，以及各類亂攤派、亂罰款、吃拿卡要等;

　　(六)在招標(biāo)采購活動(dòng)中，強(qiáng)制中小企業(yè)參與投標(biāo)或者限制中小企業(yè)參與公平競(jìng)標(biāo);

　　(七)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)的檢查;

　　(八)其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　對(duì)前款所列的各項(xiàng)行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕。

　　第三十四條 中小企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向侵權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào);上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)接到投訴或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出是否受理的決定，有處理權(quán)限的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理決定。

　　第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十六條 本條例自2014年1月1日起施行。